中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。我們此前已指出，城鎮(zhèn)化工作會議與中央經濟工作會議兩大重要會議以“套開”的方式同時舉行，很有深意。城鎮(zhèn)化工作會議透露出了什麼資訊？體現(xiàn)了何種政策傾向？我們的宏觀研究團隊對此有以下理解：

　　首先，新型城鎮(zhèn)化的方向和內容比過去做出了很大調整。中央城鎮(zhèn)化工作會議的主要內容與過去討論的差別很大，在核心目標、主要任務、實現(xiàn)路徑、城鎮(zhèn)化特色、城鎮(zhèn)體系佈局、空間規(guī)劃等多個方面，都有很多新的提法，反映了中央決策層對新型城鎮(zhèn)化的不同看法，這是今後國內城鎮(zhèn)化進程中需要高度關注的。

　　另外，此次會議名為“中央城鎮(zhèn)化工作會議”，而非“全國城鎮(zhèn)化工作會議”，將會議提升到與中央經濟工作會議同等高度，顯示了中央對城鎮(zhèn)化工作的重視和把控意圖。未來推進城鎮(zhèn)化，不只是國務院系統(tǒng)的工作，而是中國全面改革工作的重要部分。

　　其次，優(yōu)先強調城鎮(zhèn)化的重點是解決“三農”問題。在闡述推進城鎮(zhèn)化的若干意義中，會議首先提出的是，“推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑”，會議還認為，“城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭……有利於破解城鄉(xiāng)二元結構”。這與我們一向強調的“新型城鎮(zhèn)化的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村”的觀點是一致的，未來小城鎮(zhèn)(包括村鎮(zhèn))將成為主要的建設增量部分。

　　第三，中國不追求城鎮(zhèn)化的速度快和比例高。會議稱，“2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水準”。這意味著，中央採納了城鎮(zhèn)化率達52.4%的統(tǒng)計，而不是按照戶籍標準進行統(tǒng)計。會議還強調，“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程……確定城鎮(zhèn)化目標不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長”。這意味著，中央不會拿城鎮(zhèn)化率來作為考核指標。

　　第四，推進城鎮(zhèn)化將優(yōu)先消化存量，擴大增量屬次要地位。會議提出，“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務”，“主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力”，“優(yōu)先解決存量，有序引導增量”。這意味著，推進城鎮(zhèn)化將優(yōu)先解決現(xiàn)有已轉移至城市的常住人口的市民化問題。

　　第五，新型城鎮(zhèn)化高度重視生態(tài)及保留農村形態(tài)和風貌。“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。強調生態(tài)已成為未來城鎮(zhèn)化的一個重要特色。

　　第六，戶籍放開政策基本延續(xù)了此前原則。會議提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。

　　第七，強調了城市群的重要作用，新的城市群發(fā)展將向中西部和東北傾斜。會議提出，除了“京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)”。會議還強調，“優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主”。

　　第八，限制城市邊界的空間規(guī)劃將成為未來城鎮(zhèn)規(guī)劃重點。會議強調，限制特大城市的空間擴張，“科學設置開發(fā)強度，儘快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”。尤其值得重視的是，“建立空間規(guī)劃體系……城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃”。

　　第九，城鎮(zhèn)化進程存在不少財稅及金融創(chuàng)新的機會。會議提出，“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制”，“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”。這意味著，今後的財稅改革、地方發(fā)債等都要與城鎮(zhèn)化掛鉤。

　　總體來看，此次中央城鎮(zhèn)化會議為今後中國的城鎮(zhèn)化開出了一個大的任務清單，其中有理想的目標，也有改革的方向。在我們看來，新型城鎮(zhèn)化也體現(xiàn)出了轉型的特點。人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、城市群與增長極、優(yōu)化空間、土地集約、注重“三農”等，都是把握未來城鎮(zhèn)化的重要關鍵詞。

　　(作者係安邦諮詢高級研究員)