日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)於改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績(jī)考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，明確不再以GDP論英雄。

　　通知規(guī)定，今後對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生産總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生産總值及增長(zhǎng)率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省(自治區(qū)、直轄市)的發(fā)展成效，地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單地依此評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的政績(jī)和考核等次，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生産總值考核。

　　1 GDP

　　選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生産總值及增長(zhǎng)率論英雄，不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與幹部的德能勤績(jī)廉畫等號(hào)，將其作為幹部提拔任用的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

　　不能簡(jiǎn)單將GDP作提拔依據(jù)

　　解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來(lái)，“考核要不唯GDP”一直有爭(zhēng)議，但事實(shí)操作還是以GDP為標(biāo)準(zhǔn)。為何地方政府熱衷於追求GDP？一是其可以給官員帶來(lái)升職，二是便於操作“見(jiàn)效快”。比如教育、環(huán)保，投入效果一兩年顯現(xiàn)不出來(lái)；GDP則不一樣，拉來(lái)一個(gè)100億元的項(xiàng)目，效果立竿見(jiàn)影。

　　竹立家表示，要改變這種現(xiàn)狀，就需要對(duì)考核體系進(jìn)行調(diào)整。如果降低GDP權(quán)重，那麼降多少？其他指標(biāo)怎麼量化？教育、醫(yī)療、環(huán)保等分配比重怎麼設(shè)定？這些都需科學(xué)測(cè)算。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，我國(guó)考核一直強(qiáng)調(diào)GDP，是政府的利益結(jié)構(gòu)決定的，有了GDP，才有財(cái)稅、就業(yè)，

　　未來(lái)考核如果不追求GDP，很重要的一個(gè)前提就是各級(jí)政府的利益基礎(chǔ)要與GDP適度脫鉤，要對(duì)地方政府的責(zé)任界限梳理和劃分，明確財(cái)權(quán)與事權(quán)，否則不可能調(diào)整到位。在弱化GDP時(shí)，對(duì)地方幹部考核手段更多元一些，改變當(dāng)前地方政府過(guò)於干預(yù)生産、破壞環(huán)境、加速能源消耗，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單就業(yè)的現(xiàn)狀。

　　■ 背景

　　習(xí)近平提“不以GDP論英雄”

　　今年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平説，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生産總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。今年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平説，“中央看一個(gè)地方工作得怎麼樣，不會(huì)僅僅看生産總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”。

　　11月公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。

　　2 考核指標(biāo)

　　完善幹部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)。加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。

　　不同地區(qū)層級(jí)設(shè)特色考核指標(biāo)

　　解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，就各省的總體考核，國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的模板，否則就會(huì)比較亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

　　但在具體設(shè)置中，可根據(jù)各地特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的考核權(quán)重做出一定區(qū)別。比如像北京等大城市，環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)考核就應(yīng)當(dāng)重一些；而一些經(jīng)濟(jì)較為落後的區(qū)域，勞動(dòng)就業(yè)、居民收入的指標(biāo)則可以側(cè)重一些。如此一來(lái)有的放矢，讓指標(biāo)更加科學(xué)。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，各個(gè)地方因地制宜的設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)相對(duì)的改進(jìn)。從各省的功能看，有糧食主産區(qū)、工業(yè)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，他們對(duì)於中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展所起到的作用是不一樣的，如果千篇一律的考核，毫無(wú)疑問(wèn)大家就會(huì)追求GDP，這樣就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)忽略環(huán)境、忽略資源消耗、忽略宜居等重要因素。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)走過(guò)高速擴(kuò)張、高速發(fā)展的時(shí)期，調(diào)整考核指標(biāo)事不宜遲。

　　3 發(fā)展思路

　　注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅(jiān)持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍(lán)圖抓到底的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問(wèn)題作為考核重要內(nèi)容。

　　是否“新官不理舊賬”列入考核

　　解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前新官不理舊賬和吃子孫飯的問(wèn)題，在全國(guó)很多城市是一個(gè)普遍現(xiàn)象。由於官員的任期制度，很多官員上任後只顧眼前利益，搞一些短平快、但不可持續(xù)的項(xiàng)目；或者通過(guò)賣地、舉債等，留下一堆爛攤子。一些地方把好多年後需要用的錢都借了，把好多年後的地也賣了，然後留下資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的爛攤子，等著後任來(lái)收拾。

　　如何糾正這種現(xiàn)象，切實(shí)做到有效對(duì)官員進(jìn)行考核？竹立家表示，當(dāng)前很多好的想法，好的規(guī)定都落不到實(shí)處。一些基層政府文過(guò)飾非、陽(yáng)奉陰違，比如地方債，可能換個(gè)馬甲又出來(lái)了。為此，今後的重心，是要加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督作用，讓地方人大在政府的預(yù)算管理等方面發(fā)揮切實(shí)的作用。如果人大的監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮，政府的很多考核都是空談。

　　4 責(zé)任追究

　　對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹，給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予處理或處分，已離任的也要追責(zé)。

　　解讀：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，現(xiàn)有的幹部考核體制，往往是一把手説了算，並不一定有一個(gè)科學(xué)的決策過(guò)程。比如一些省市引進(jìn)重污染項(xiàng)目，儘管毀壞了環(huán)境，公眾反對(duì)聲音很大，但這個(gè)項(xiàng)目可以推動(dòng)GDP，增加稅收，最終還是得以實(shí)施。為此不少官員因?yàn)镚DP增速上去了，還得到提拔。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，重發(fā)展，輕環(huán)保、輕社會(huì)綜合發(fā)展的一種通病，在很多地方都存在。

　　但不可否認(rèn)的是，這種經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)，且會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。比如現(xiàn)在全國(guó)的霧霾天，這就倒逼政府出臺(tái)這樣的追責(zé)措施。而對(duì)於領(lǐng)導(dǎo)幹部的處分，也要落到實(shí)處，不能僅僅只是做表面文章。

　　5 地方債務(wù)

　　加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。

　　防止盲目舉債搞“政績(jī)工程”

　　解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，地方債的考核以前沒(méi)納入過(guò)政績(jī)考核。此次做出重要的改進(jìn)，一方面説明地方債問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重，不得不重視；同時(shí)也説明需要規(guī)範(fàn)，當(dāng)前地方發(fā)債勢(shì)不可擋，很容易出問(wèn)題。

　　對(duì)於地方熱衷發(fā)債的原因，竹立家分析，基層政府要建設(shè)，要發(fā)展，又沒(méi)錢，怎麼辦？必須舉債。為此，如果要將政府負(fù)債納入政績(jī)考核，中央還須加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一。

　　加強(qiáng)政府債務(wù)考核，能否緩解當(dāng)前地方政府濫發(fā)債的局面？對(duì)此竹立家表示，如果績(jī)效考核指標(biāo)是透明的，地方政府權(quán)力運(yùn)作也是透明的，當(dāng)然能有實(shí)效。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，地方債問(wèn)題比較複雜，大量舉債不可持續(xù)，也積累了風(fēng)險(xiǎn)。很多基層政府舉債過(guò)度，建設(shè)政績(jī)工程等。地方債考核指標(biāo)的設(shè)定是好的，但要落實(shí)還有一個(gè)過(guò)程，基礎(chǔ)工作就是要摸清楚底數(shù)。儘管目前中央政府下了大力氣來(lái)做此項(xiàng)工作，但事實(shí)上，地方債賬本依然不太清晰。

　　據(jù)了解，在去年的全國(guó)兩會(huì)上，九三學(xué)社就曾提出建議，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，並將其納入領(lǐng)導(dǎo)幹部政績(jī)考核內(nèi)容。

　　■ 背景

　　市級(jí)政府債務(wù)比重最高

　　昨日，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)佈《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作報(bào)告(2013—2014)》指出，截至2012年底，36個(gè)被審計(jì)地方政府本級(jí)政府債務(wù)餘額為38475.81億元，其中有五成是2010年及以前年度舉借的。在當(dāng)前的債務(wù)層級(jí)分佈中，市級(jí)政府債務(wù)比重最高，縣級(jí)政府債務(wù)比重相對(duì)較小。

　　6 考核項(xiàng)目

　　精簡(jiǎn)各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過(guò)多過(guò)濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象。

　　防止考核“一票否決”泛化

　　解讀：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，各種名目繁多的考核，負(fù)面意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於正面意義。據(jù)調(diào)研，有的地方搞了25個(gè)“一票否決”，卻沒(méi)有任何實(shí)際效果。他表示，這種“一票否決”泛化的現(xiàn)象要改變，關(guān)鍵還是要監(jiān)督，讓權(quán)力規(guī)範(fàn)運(yùn)作。　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春也表示，政府的很多考核目標(biāo)過(guò)多過(guò)濫，甚至?xí)嗷バn突。為此，未來(lái)政府追求目標(biāo)時(shí)，需要相對(duì)的簡(jiǎn)化，改變過(guò)度用行政命令的考核方式，因地制宜設(shè)定合理的指標(biāo)。

　　(本版稿件采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫)

　　(原標(biāo)題：考核地方幹部不搞GDP排名)