● 短期：給煤企減負，暫停提取兩項煤炭資金。山西省5家煤炭上市公司均發(fā)出預(yù)增公告，共計預(yù)增6.565億元

　　● 長期：全面推進以煤電一體化、煤焦化、煤氣化為特徵的迴圈經(jīng)濟項目和轉(zhuǎn)型標桿項目。專家認為，重在落到實處

　　山西省，得也煤炭工業(yè)，失也煤炭工業(yè)。

　　7月30日，《人民日報》刊文介紹，“針對煤炭市場運作持續(xù)下行、經(jīng)營困難的局面，山西省政府日前推出了20條《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》（下稱“《措施》”），以促進煤炭産業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升煤炭整體水準，實現(xiàn)多元發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，確保煤炭經(jīng)濟擺脫困境，穩(wěn)定增長。”

　　對於《措施》，官方還用上了“經(jīng)過廣泛調(diào)研，全面審時度勢”的字眼。專家認為，雖然《措施》用“近期”、“中期”和“長期”分別描述了“企業(yè)儘快擺脫困境”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強安全生産”等的重要性，但最終目的還是為了提振山西的經(jīng)濟，改變在全國經(jīng)濟增速排名中靠後的現(xiàn)狀，同時，從長遠改變經(jīng)濟上過於依賴煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀。

　　事實上，在7月26日山西省統(tǒng)計局召開的新聞發(fā)佈會上，該部門用“實屬不易”來形容上半年山西GDP同比增長9.0%的成績。

　　振興煤炭經(jīng)濟 企業(yè)每噸煤少上繳15元

　　“煤炭”令山西省左右為難。山西省經(jīng)濟發(fā)展受益於煤炭開採，但過度開採使得環(huán)境污染和礦難事故不斷，且煤炭資源現(xiàn)枯竭隱憂。早前的一項預(yù)測稱，“2007年到2020年，山西省5個大型煤炭集團公司將有32處礦井面臨資源枯竭，生産能力衰減約5400萬噸。”

　　雪上加霜的是，煤炭價格自2012年開始大跌，山西經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”終結(jié)，不僅煤炭企業(yè)效益下降，就連從來“不差錢”的山西部分縣市也開始缺錢。以山西的柳林縣為例，據(jù)報道，2012年該縣實現(xiàn)了86億元財政收入，將2013年財政收入目標定位在100億元，但今年上半年僅完成43.3億元，同比下降了12%之多。

　　面對如此困局，山西省政府不得不出手援助，日前發(fā)佈的20條《措施》，涉及近期、中期和遠期3個層面，以解決當前的煤炭困境。據(jù)《措施》，就近期看，2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金；2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取；2013年8月1日起，對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。《措施》強調(diào)，“這些措施在一週內(nèi)實施，一個月內(nèi)落實到位。”

　　在國泰君安看來，短期來看，“最具實際意義”的恰恰就是《措施》中的第1條“暫停提取兩項煤炭資金”。“自2007年10月起，山西省對其境內(nèi)的煤炭開採企業(yè)，按原煤産量提取10元/噸的礦山環(huán)境恢復治理保證金、5元/噸的煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金，兩項煤炭資金共計15元/噸，未來5個月若暫停提取，將切實有效地減輕山西煤企的負擔。”國泰君安分析。

　　國泰君安還認為，山西煤炭經(jīng)濟20條對山西煤企今年業(yè)績“將有提振作用”。“暫停提取兩項煤炭資金”的舉措，將為山西煤企減少6.25元/噸的成本。若按2012年原煤産量估算，西山煤電、山煤國際、陽泉煤業(yè)、潞安環(huán)能等企業(yè)今年節(jié)省的成本相當於2012年凈利潤的8%-10%左右。”該研報稱，“對大同煤業(yè)的影響最大，相當於其2012年凈利潤的25%。”

　　事實上，對於上述救市舉措，山西省5家煤炭上市公司均發(fā)出預(yù)增公告，共計預(yù)增6.565億元。其中，大同煤業(yè)預(yù)計全年利潤總額將增加2.02億元，蘭花科創(chuàng)預(yù)計增加約3450萬元，陽泉煤業(yè)預(yù)增1.8億元，山煤國際預(yù)增4000萬元，潞安環(huán)能預(yù)增2億元。

　　央企中煤能源也發(fā)佈公告稱，相關(guān)舉措“將會降低該公司在山西地區(qū)煤炭企業(yè)的生産成本”。但該公司強調(diào)，“有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)具體以公司屆時公佈的年度報告為準。”

　　減少煤炭依賴 擬建一批迴圈經(jīng)濟項目

　　在專家看來，山西提出煤炭救市舉措在預(yù)料之中。一方面，短期看，山西仍離不開煤炭工業(yè)——山西省煤炭工業(yè)廳原廳長王守禎曾在2011年的全省煤炭工作會上表示，山西煤炭銷售總收入2015年將努力突破1萬億元（山西去年已提前實現(xiàn)該目標）；另一方面，隨著企業(yè)盈利的不斷增強，將進一步保證山西省的財政收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年，山西省實現(xiàn)財政總收入1572.3億元，同比增長5.5%。從經(jīng)濟增速看，山西實現(xiàn)了同比9%的增長，高於全國平均增速1.4個百分點。但橫向比較天津、重慶等增長達12%以上的省市，山西的成績只能用排名相對靠後來形容。對此，山西也在未雨綢繆，試圖改變過度依賴煤炭的現(xiàn)狀。

　　上述《措施》中的中期舉措稱，要著眼于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅、優(yōu)化資産結(jié)構(gòu)、改善上下游産業(yè)合作關(guān)係，有效地推進煤炭及相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如按國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締；推動銀行等金融機構(gòu)對山西省煤炭企業(yè)的債務(wù)進行重新組合等。

　　長期看，要著眼于更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在加強安全生産、規(guī)範企業(yè)運作、深化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，提高山西省的煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力等。

　　區(qū)域經(jīng)濟專家徐長樂此前告訴《國際金融報》記者，區(qū)域的發(fā)展離不開“靠山吃山，靠水吃水”。因此，山西的轉(zhuǎn)型，要依據(jù)自身的實際條件。這就意味著，“在轉(zhuǎn)型中，不能一味依賴上游開採業(yè)，但這不是説不再依賴煤炭。正確的方式是，要發(fā)展煤炭的全産業(yè)鏈條，打造煤化工，進而逐步衍生到發(fā)展其他産業(yè)。其實可以試點碳稅，發(fā)展碳金融等新興服務(wù)業(yè)。”

　　事實上，據(jù)山西省的官方數(shù)據(jù)，2012年，山西省煤炭企業(yè)的非煤産業(yè)已經(jīng)取得了不錯的成績。數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)非煤投資574億元，同比增長26%；非煤收入7744億元，同比增長67%，同時，“一批以煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化為特徵的迴圈經(jīng)濟項目和轉(zhuǎn)型標桿項目全面推進，煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步入了快車道”。

　　不過，專家強調(diào)，山西能否真正轉(zhuǎn)型、降低對煤炭的依賴還得看相關(guān)舉措能否最終落到實處，並避免出現(xiàn)因經(jīng)濟放緩等因素放棄長遠目標的情況。（黃燁）

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