鐵路體制改革邁出了政企分開(kāi)的關(guān)鍵一步，而要真正實(shí)現(xiàn)鐵路體制和機(jī)制的市場(chǎng)化，有待對(duì)中國(guó)鐵路總公司進(jìn)一步的深化改革。

　　各省政府的鐵路出資人代表近日集聚杭州，連續(xù)第四年研討目前的鐵路投資和建設(shè)情況。作為唯一被允許採(cǎi)訪的媒體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者感受到今年會(huì)場(chǎng)氣氛的微妙變化，各省介紹情況還能暢所欲言，言及合資鐵路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀時(shí)仍一臉愁容。

　　合資鐵路體制環(huán)境改善

　　以往各省鐵路投資公司研討時(shí)，對(duì)鐵道部又氣又怕、欲言又止，今年鐵道部撤銷後，各省代表坦言，鐵路體制改革邁出了政企分開(kāi)的關(guān)鍵一步，而要真正實(shí)現(xiàn)鐵路體制和機(jī)制的市場(chǎng)化，有待對(duì)中國(guó)鐵路總公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)鐵總”）進(jìn)一步的深化改革。

　　政企分開(kāi)後，除規(guī)劃編制、審批權(quán)被剝離外，鐵路投資及建設(shè)的管理職能仍屬於中國(guó)鐵總。各省擔(dān)心由於中國(guó)鐵總的身份轉(zhuǎn)變，其鐵路投資導(dǎo)向調(diào)整，將更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益好的鐵路項(xiàng)目，對(duì)公益性、開(kāi)發(fā)性鐵路項(xiàng)目投資趨於弱化。

　　貴州省鐵路投資公司副總經(jīng)理隋福金感觸更深，中國(guó)鐵總不再參與主要服務(wù)於地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城際鐵路、支線鐵路以及連接港口、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、資源開(kāi)發(fā)性鐵路聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目的投資，僅提供少量資金和技術(shù)支援；同時(shí)對(duì)於地方合資建設(shè)項(xiàng)目，也要求提高地方項(xiàng)目資本金出資比例，這些改革對(duì)地方鐵路建設(shè)資金壓力進(jìn)一步增大，特別是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步加快地方鐵路建設(shè)將帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

　　上海申鐵投資公司副總經(jīng)理任俊強(qiáng)亦表示，按照此前鐵道部的“長(zhǎng)大鐵路以國(guó)家為主，地區(qū)性鐵路以省為主”投資建設(shè)原則，地方主導(dǎo)城際鐵路，儘管為地方政府帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，但也應(yīng)該看到中國(guó)鐵總退出後，城際鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將給地方政府帶來(lái)更加沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年前5月，國(guó)家鐵路和合資鐵路路網(wǎng)建設(shè)大中型項(xiàng)目完成投資1322．65億元。其中，中國(guó)鐵總投資完成1175．75億元，為計(jì)劃的30％，比上年同期增加328．77億元；地方政府及企業(yè)投資完成146．90億元，為計(jì)劃的20．6％，比上年同期減少60．39億元。

　　各省代表也向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者印證以上數(shù)據(jù)：由於建設(shè)資金匱乏、合資鐵路運(yùn)營(yíng)虧損，使各地投資鐵路的資金強(qiáng)度明顯減弱，甚至有些地方鐵路投資公司難以為繼。

　　合資鐵路資金有斷裂風(fēng)險(xiǎn)

　　鐵路行業(yè)鉅額債務(wù)纏身，盈利能力孱弱，從上到下概莫能外。

　　天職國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所披露的 《鐵道部2012年審計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年年底，鐵道部總資産為 44877．00億元，負(fù)債合計(jì)27925．62億元，其中流動(dòng)負(fù)債為5798．76億 元 ， 長(zhǎng) 期 負(fù) 債 為22126．86億元；負(fù)債同比增加15．7％，負(fù)債率達(dá)62．2％。

　　而合資鐵路公司的資金鏈大有斷裂風(fēng)險(xiǎn)。由於持續(xù)虧損，各合資鐵路公司資金十分緊張，一方面要保證鐵路運(yùn)營(yíng)的正常成本支出，另一方面又要支付建設(shè)期融資而産生的鉅額財(cái)務(wù)費(fèi)用，企業(yè)資金缺口由於虧損造成信用等級(jí)下降而難以舉債。

　　如湖北省境內(nèi)的4條城際鐵路有望在2013年年底陸續(xù)建成通車，但據(jù)初步估算4條城際鐵路年運(yùn)營(yíng)收入約8億元，而年成本費(fèi)用則達(dá)30億元，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)後面臨鉅額虧損。

　　即使是沿海發(fā)達(dá)省份，合資鐵路也普遍處?kù)短潛p狀態(tài)。以2011年開(kāi)通的廣深港客專廣深段和廣珠城際為例，預(yù)計(jì)到2013年年底，廣珠城際累計(jì)虧損32．6億元，廣深港客專累計(jì)虧損22億元。

　　“如果長(zhǎng)此以往且缺乏有效補(bǔ)虧手段，將導(dǎo)致項(xiàng)目融資難度加大，持續(xù)發(fā)展能力降低，甚至出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂風(fēng)險(xiǎn)。 ”廣東省鐵路投資建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)钔砣A如是向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者訴苦。

　　即使面臨嚴(yán)重虧損甚至資金鏈斷裂，但在各省鐵路投資公司看來(lái)，這仍不是最擔(dān)心的。

　　中國(guó)鐵總壟斷地位依舊

　　福建省鐵路投資公司總經(jīng)理朱樺認(rèn)為，雖政企分開(kāi)，但中國(guó)鐵總的政府職能沒(méi)有發(fā)生根本改變，卻具有了企業(yè)主體的法律地位，手中有政策和市場(chǎng)兩張牌，更強(qiáng)化了中國(guó)鐵總的行業(yè)壟斷地位。

　　他説：“合資鐵路公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效普遍不好，這並非是完全由於自身經(jīng)營(yíng)狀況，而是取決於中國(guó)鐵總的清算方式。 ”

　　浙江省鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾向本報(bào)記者分析道，中國(guó)鐵總?cè)該碛需F路網(wǎng)的管理權(quán)、運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)度權(quán)和運(yùn)輸收入的清算權(quán)，全國(guó)所有鐵路的運(yùn)輸生産都要服從於鐵總的統(tǒng)一調(diào)度指揮；中國(guó)鐵總是公司制企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益是其重要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有可能利用統(tǒng)一調(diào)度手段、路網(wǎng)管理權(quán)和收入清算權(quán)獲得不公平利益，從而侵害其他鐵路投資和運(yùn)輸企業(yè)利益；中國(guó)鐵總一股獨(dú)大，是目前全國(guó)絕大多數(shù)合資鐵路公司的控股股東，國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家地方鐵路企業(yè)能夠與其競(jìng)爭(zhēng)。

　　各省代表感嘆，國(guó)鐵的壟斷地位既不是一天形成的，也不可能馬上就改變。

　　亟須規(guī)制和改革深化跟進(jìn)

　　各省代表認(rèn)為，當(dāng)下最急迫的是需要國(guó)家相關(guān)部門制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)中國(guó)鐵總的法律地位、經(jīng)營(yíng)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)係等基本問(wèn)題做出規(guī)範(fàn)，防止其利用壟斷地位搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益。

　　朱樺向本報(bào)記者的建議更具體明晰。他認(rèn)為，應(yīng)該考慮成立鐵路運(yùn)輸生産業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)既不是行政機(jī)關(guān)也不是獨(dú)立的企業(yè)，而是鐵路運(yùn)輸企業(yè)共同組成的行業(yè)自律性組織，行使協(xié)調(diào)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的運(yùn)輸生産事務(wù)。 “類似于美國(guó)的北美鐵路協(xié)會(huì)，它的基本職能就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)間關(guān)係，包括運(yùn)力調(diào)度和收入清算。 ”

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)郭小碚對(duì)進(jìn)一步深化中國(guó)鐵總改革向本報(bào)記者表示，無(wú)論是“網(wǎng)運(yùn)分離模式”還是“條塊分設(shè)模式”都有各自優(yōu)缺點(diǎn)，但終極目標(biāo)是促進(jìn)鐵路公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)有條件的合資鐵路實(shí)行股份制改造，既增加企業(yè)資本，又改造企業(yè)管理制度。

　　而本報(bào)記者獲悉，由國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)産業(yè)司牽頭，包括國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵總參與的下一步鐵路改革方案正在制定。據(jù)接近人士透露，涉及內(nèi)容大多是鐵路體制改革的“深水區(qū)”。（記者 范思立）

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