今年，國(guó)家唯一委託的托市糧收購(gòu)主體中儲(chǔ)糧，在江蘇收購(gòu)小麥預(yù)計(jì)100億斤，因最低收購(gòu)價(jià)每斤比去年增加1毛錢(qián)，僅此一項(xiàng)，將給糧農(nóng)增收10億元。然而央視記者暗訪發(fā)現(xiàn)，中儲(chǔ)糧在鹽城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)點(diǎn)一邊給農(nóng)民壓價(jià)開(kāi)白條，一邊虛開(kāi)國(guó)家托市糧發(fā)票！

　　中儲(chǔ)糧非市場(chǎng)化困境

　　5月31日，黑龍江林甸直屬庫(kù)的一場(chǎng)大火把中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱“中儲(chǔ)糧”)推上了輿論焦點(diǎn)。

　　“事情發(fā)生後，我們召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)安全生産進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。”中儲(chǔ)糧人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“我們每年都要簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常電話會(huì)議抓儲(chǔ)備和安全生産，以往如果能夠保障安全生産，還會(huì)受到公司的獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在肯定是困難了。”

　　國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)一直採(cǎi)用倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，一方面過(guò)量增加儲(chǔ)備、縮減開(kāi)支以增建儲(chǔ)備庫(kù)效益，威脅著安全管理，另一方面，儲(chǔ)備糧品質(zhì)和與市場(chǎng)的輪儲(chǔ)接軌對(duì)中儲(chǔ)糧也提出了嚴(yán)峻的要求。

　　中儲(chǔ)糧一直希望能夠像中糧集團(tuán)一樣，進(jìn)入終端，但是現(xiàn)行管理制度的市場(chǎng)化是最大的挑戰(zhàn)。

　　超額儲(chǔ)備

　　中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)佔(zhàn)地面積22.2萬(wàn)平方米，固定倉(cāng)容7.6萬(wàn)噸，同時(shí)還儲(chǔ)存國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧等15萬(wàn)噸。而臨時(shí)儲(chǔ)備糧正是此次火災(zāi)的源頭。這些臨時(shí)儲(chǔ)備主要是2012年年底到2013年3月突擊收購(gòu)的玉米。

　　相關(guān)資訊顯示，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)於做好2012年秋糧收購(gòu)工作的通知》和《關(guān)於2012年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)等有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)於2012年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)大豆收購(gòu)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)曾經(jīng)大量收購(gòu)玉米和大豆，作為臨時(shí)儲(chǔ)備。

　　“在收購(gòu)期內(nèi)，掛牌收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)價(jià)政策，對(duì)農(nóng)民交售符合品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的大豆和玉米做到應(yīng)收盡收，不限收、不拒收、敞開(kāi)收購(gòu)。”中儲(chǔ)糧黑龍江分公司通報(bào)，這一政策最終導(dǎo)致林甸直屬庫(kù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　黑龍江分公司同時(shí)通報(bào)，糧庫(kù)佔(zhàn)地面積22.2萬(wàn)平方米，固定倉(cāng)容7.6萬(wàn)噸，但現(xiàn)儲(chǔ)存國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧等15萬(wàn)噸。總庫(kù)存超過(guò)22萬(wàn)噸，隨後中儲(chǔ)糧將這一數(shù)字更正為14.7萬(wàn)噸。這種超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下，林甸直屬庫(kù)的工作人員只有19人。林甸直屬庫(kù)副主任羅洪權(quán)曾表示，直屬庫(kù)有3名更夫，此外，19人中還包括一名主任，兩名副主任以及綜合科領(lǐng)導(dǎo)。

　　記者了解到，通常的儲(chǔ)備庫(kù)還要設(shè)有品質(zhì)檢驗(yàn)員、保管員、財(cái)務(wù)人員、付款員、機(jī)車操作人員等多個(gè)崗位。19人中除去這些崗位，能夠負(fù)責(zé)安全的人員所剩無(wú)幾。

　　目前，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)中運(yùn)作較好的上海直屬庫(kù)，與林甸直屬庫(kù)形成了鮮明的對(duì)比。中儲(chǔ)糧官方網(wǎng)站顯示，上海直屬庫(kù)，糧食倉(cāng)容36.9萬(wàn)噸，倉(cāng)容是林甸直屬庫(kù)的2.5倍。但是該庫(kù)有126名員工，是林甸直屬庫(kù)員工的6.6倍。火災(zāi)發(fā)生後，林甸直屬庫(kù)已經(jīng)有9名工作人員被公安機(jī)關(guān)控制。

　　超額儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)賬

　　而林甸直屬庫(kù)19名工作人員超負(fù)荷儲(chǔ)備糧食背後還有一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　根據(jù)黑龍江糧食局和中儲(chǔ)糧黑龍江分公司頒布的《黑龍江省2012年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)大豆、玉米收購(gòu)政策宣傳提綱》顯示，林甸直屬庫(kù)在足額收糧的同時(shí)，還會(huì)按照存量的數(shù)量獲得保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　上述文件顯示：“保管費(fèi)用補(bǔ)貼政策按《財(cái)政部關(guān)於批復(fù)最低收購(gòu)價(jià)等中央政策性糧食庫(kù)存保管費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方案的通知》(財(cái)建〔2011〕996號(hào))執(zhí)行。”

　　財(cái)建〔2011〕996號(hào)文件顯示，黑龍江糧食儲(chǔ)備的庫(kù)存管理費(fèi)用補(bǔ)貼每年每市斤4.3分。此外，一旦儲(chǔ)備糧食輪儲(chǔ)賣(mài)給社會(huì)企業(yè)，每噸的出庫(kù)費(fèi)用在30元左右。因此，糧食儲(chǔ)存量的大小直接影響著儲(chǔ)備庫(kù)的效益。

　　按照黑龍江分公司早前公佈的臨時(shí)儲(chǔ)存糧15萬(wàn)噸計(jì)算，僅僅補(bǔ)貼林甸直屬庫(kù)就將獲得接近1300萬(wàn)資金量，但是林甸直屬庫(kù)的在冊(cè)員工卻只有19人，人員缺位，臨時(shí)儲(chǔ)存糧又是露天堆放，這為火災(zāi)留下了隱患。

　　“國(guó)資委也是每年考核我們業(yè)績(jī)的。”中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司人士曾經(jīng)多次向記者表示，“從倉(cāng)儲(chǔ)到輪儲(chǔ)，也要保障效益。”

　　一方面是效益，另一方面是安全，林甸直屬庫(kù)已經(jīng)處?kù)杜R界值。

　　糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)化呼喚

　　在林甸直屬庫(kù)大火過(guò)後，業(yè)內(nèi)對(duì)中儲(chǔ)糧市場(chǎng)化和儲(chǔ)備方式的爭(zhēng)議討論已經(jīng)展開(kāi)，“目前的糧食儲(chǔ)備方式勞民傷財(cái)，儲(chǔ)備也需要市場(chǎng)化運(yùn)作。”一位來(lái)自國(guó)內(nèi)知名糧油企業(yè)的高層向記者表示。

　　“管理糧庫(kù)有很多學(xué)問(wèn)，我在從事地方糧庫(kù)管理的時(shí)候，就遇到了很多問(wèn)題。”上述人士向記者透露，“這麼大規(guī)模的收糧，很難保障糧食的品質(zhì)。”

　　“這還是次要的，在收糧過(guò)程中，在運(yùn)輸?shù)能嚻ど咸砑铀洌悦俺浼Z食，在車廂內(nèi)添加木方，增加糧食重量，林林總總的方式舉不勝舉。這讓我看到了一個(gè)問(wèn)題，只有注重效益的商業(yè)企業(yè)運(yùn)作糧庫(kù)，才能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好糧庫(kù)。”上述人士表示。

　　此外，“把大型糧食企業(yè)的糧庫(kù)用作儲(chǔ)備基地，國(guó)家對(duì)糧庫(kù)給予補(bǔ)貼，而對(duì)糧商不收費(fèi)，那麼國(guó)際很多糧食企業(yè)就都願(yuàn)意把糧食儲(chǔ)存到中國(guó)，這也是無(wú)形轉(zhuǎn)機(jī)化為了中國(guó)的儲(chǔ)備。”該人士説。

　　其實(shí)，中儲(chǔ)糧由於其特殊性，一直在體制內(nèi)徘徊，但是實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，一直是對(duì)中儲(chǔ)糧的巨大吸引。

　　記者從中儲(chǔ)糧高層處獲悉：“中儲(chǔ)糧未來(lái)有將米、面産品進(jìn)行包裝，集體進(jìn)入到終端的計(jì)劃。”目前，中儲(chǔ)糧只有利用儲(chǔ)備大豆壓榨而成的小包裝油産品進(jìn)入到零售終端市場(chǎng)。成為中糧那樣的央企，進(jìn)入終端市場(chǎng)，這對(duì)中儲(chǔ)糧是一個(gè)巨大的誘惑。對(duì)於中儲(chǔ)糧而言最大的資源就是背靠著糧倉(cāng)，“我們的優(yōu)勢(shì)就是生産出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中低端産品。”中儲(chǔ)糧油脂公司人士向記者表示，“價(jià)格要比市場(chǎng)同類産品低。”

[責(zé)任編輯： 郜利敏]