一年之期、一成之增。一夜之間，由國務(wù)院國資委主導(dǎo)的央企保增長要實現(xiàn)10%利潤增長的指標(biāo)爭議四起。在各種揣測和質(zhì)疑中，處在風(fēng)口浪尖的國資委和央企將如何破解這一命題

　　撰文｜本刊記者 劉青山 王平 徐黎

　　編輯｜伯倩

　　10%之溯源：數(shù)字背後的生命力

　　出身企業(yè)管理者的蔣潔敏，會為央企制定一個毫無根據(jù)的發(fā)展目標(biāo)嗎？

　　文 | 本刊記者 劉青山

　　2013年4月23日，國務(wù)院國資委召開經(jīng)濟(jì)形勢通報（視頻）會議。國資委主任蔣潔敏要求，中央企業(yè)必鬚髮揮好“穩(wěn)增長”的中堅和骨幹作用，迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，努力保持一定增長速度，在經(jīng)濟(jì)增長品質(zhì)和效益上走在全國前列，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上走在全國前列，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)上走在全國前列，以“保增長”助力全國“穩(wěn)增長”。增加值增長要達(dá)到8%以上，利潤增長要達(dá)到10%以上。

　　上述消息傳出後，引發(fā)了媒體、公眾包括部分央企的熱烈關(guān)注和討論，力挺者有之，質(zhì)疑者亦有之。國務(wù)院國資委和大部分央企選擇了沉默。

　　其實，央企保增長論調(diào)並非蔣潔敏首創(chuàng)。2011年末以來，針對世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷，央企利潤下滑勢態(tài)，國務(wù)院國資委在2012年和2013年央企負(fù)責(zé)人會議以及其他會議上，均將保增長當(dāng)作年度首要任務(wù)。所不同的是，上述會議沒有對增長的幅度進(jìn)行明確要求。

　　而這一次，新官上任的蔣潔敏，第一把火就對利潤增幅做了明確要求。這也是國資委成立以來，第一次明確提出央企的整體年度利潤增長目標(biāo)。

　　10%：大企業(yè)責(zé)任

　　10%利潤增長目標(biāo)的源頭，就是央企作為大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任。

　　十八大順利閉幕後，中共中央總書記習(xí)近平響亮地提出：“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢。我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”中國夢，第一次成為全民族的共同期盼。習(xí)近平總書記堅信，到2020年，全面建成小康社會的階段性夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　然而，通向中國夢的道路並不平坦。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國經(jīng)濟(jì)的增速面臨較大的保增長壓力：2012年全年GDP增速為7.8%，2013年一季度略有回落，為7.7%。對於中國而言，這樣的增速顯然不能令人滿意——市場對一季度的預(yù)測中值為8.0%。

　　因此，今年國務(wù)院確定的重點工作，第一條就提出要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險”當(dāng)作首要任務(wù)。在此背景下，蔣潔敏提出，“保增長”是國資委和中央企業(yè)共同的責(zé)任，中央企業(yè)必鬚髮揮好“穩(wěn)增長”的中堅和骨幹作用。這既是重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是重大政治責(zé)任。而10%——這個將成為央企整體年度利潤增長目標(biāo)的量化數(shù)字，也表明瞭國務(wù)院國資委對於麾下115家央企在非常時期作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的骨幹發(fā)揮帶動和關(guān)鍵作用的信心和底氣。

　　“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中國夢，政府可以提要求，但具體實現(xiàn)還是要靠企業(yè)，尤其是大企業(yè)。”中石化董事長傅成玉如是表示。

　　大企業(yè)有大責(zé)任。“大企業(yè)保持一定的增長速度，可以穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)大局，可以帶動配套産業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加社會就業(yè)。”國務(wù)院國資委研究中心主任助理王志鋼認(rèn)為，保增長是包括央企在內(nèi)的中國各類所有制大企業(yè)的應(yīng)有之舉。

　　“我認(rèn)為，這應(yīng)該是中央對國資委提出了要求，要求央企多承擔(dān)一部分責(zé)任，因為中央沒法要求其他所有制的大企業(yè)。”中國恒天一位不願透露姓名的高管説，“畢竟央企是共和國長子，在某種程度上享受著國家的優(yōu)待，所以多承擔(dān)點責(zé)任我覺得很正常。總體來看，我認(rèn)為政治意義的因素可能會更多一些，以至於有人會質(zhì)疑，蔣主任怎麼會做出這樣一個帶有行政命令色彩、不太像企業(yè)家風(fēng)範(fàn)的決定。”

　　對此，商務(wù)部中國企業(yè)走出去研究中心顧問吳東華對《國企》記者表示：“我不認(rèn)為蔣潔敏的要求帶有行政命令色彩。國資委作為出資人代表，是央企的股東而非老闆。股東要求企業(yè)實現(xiàn)盈利天經(jīng)地義。如果企業(yè)沒有經(jīng)營和利潤指標(biāo)，還叫企業(yè)麼？”

　　一位科技型央企負(fù)責(zé)人在接受《國企》記者採訪時則認(rèn)為，國資委提出的保增長要求是底線要求。“為什麼這麼説？央企是全民所有制企業(yè)，總是講三個責(zé)任，責(zé)任體現(xiàn)在哪？體現(xiàn)在關(guān)鍵時刻。再説一句，央企領(lǐng)導(dǎo)要講政治，央企眼下最大的政治是什麼？就是保增長。”

　　10%哪來？

　　在此次央企保增長目標(biāo)提出後，大家對10%的利潤增長幾乎集中了全部的關(guān)注熱情，因為這是國資委首次以利潤指標(biāo)的形式對增長幅度加以要求。那麼，這樣的一個數(shù)據(jù)是如何得出的呢？

　　每逢年終歲末，各央企都會對本年度工作進(jìn)行梳理，並對下年度工作進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容中，就包括新一年的營業(yè)收入增幅、利潤增幅。以記者隨手翻到的某央企2011年年度工作會議報告為例。該報告提出，2011年要確保集團(tuán)公司營業(yè)收入1215億元，增長50.09%，利潤31.06億元，增長20.15%。

　　“這一數(shù)字往往會在企業(yè)經(jīng)理層討論並經(jīng)董事會批準(zhǔn)後，提交國資委。”中國誠通一位不願透露姓名的高管説，“企業(yè)一般都願意報得低一點，這樣完成起來難度會比較小，超額完成的部分還會有獎勵。”

　　王志鋼表示，國資委會對企業(yè)提交的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行審核，“會根據(jù)企業(yè)在建項目的完成進(jìn)度、宏觀經(jīng)濟(jì)的變化趨勢等因素，對企業(yè)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，然後返還給企業(yè)。經(jīng)過幾輪溝通以後，就會生成國資委對企業(yè)的考核目標(biāo)值”。

　　這樣的工作，往往是在每年的4月完成。因此，王志鋼判斷稱，蔣潔敏提出的8%的營業(yè)增長目標(biāo)，10%的利潤增長目標(biāo)，“應(yīng)該是基於國資委對各企業(yè)上報數(shù)據(jù)平衡後，加上對總體經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判，以及綜合其他因素後得出的結(jié)論。”在他看來，蔣潔敏有著豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，絕不會脫離企業(yè)實際，提出不現(xiàn)實的發(fā)展目標(biāo)。

　　中美嘉倫國際諮詢（北京）有限公司總裁潘朝金也指出，蔣潔敏出身企業(yè)，更了解企業(yè)的狀況，這個目標(biāo)的提出並非空穴來風(fēng)，更多的也是眾多企業(yè)情況的一個綜合考量。“雖然這兩年通過降本增效、管理提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整，央企的管理得到很大改善，但是央企的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆！?/p>

　　然而，一位不願透露姓名的央企高管對此提出了質(zhì)疑：“據(jù)我所知，國資委提出這一目標(biāo)的時候，各央企的考核指標(biāo)還沒有最終確定。個人理解，在多數(shù)央企對未來發(fā)展前景表示擔(dān)憂的背景下，大家上報的數(shù)據(jù)綜合的結(jié)果可能無法實現(xiàn)保增長的目標(biāo)。這樣國資委就會比較被動。”因此，這位高管判斷認(rèn)為，國資委想通過這種絕對值數(shù)據(jù)的提出，給企業(yè)施加壓力，提高企業(yè)上報數(shù)據(jù)。

　　“當(dāng)我聽説有可能是蔣潔敏出任新一任國資委主任時，我就呼籲他應(yīng)該在追求利潤率的方向上發(fā)力。”商務(wù)部中國企業(yè)走出去研究中心顧問吳東華在接受《國企》雜誌採訪時表示。因此，吳東華看到蔣潔敏在上任後不到一個月就把注意力放在利潤增長上後，就在自己的部落格貼出文章，表示要為蔣潔敏的這一做法鼓掌。

　　吳東華認(rèn)為，過去國資委對央企的要求，主要體現(xiàn)在數(shù)量的減少、主業(yè)優(yōu)化以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善上。“至少表現(xiàn)得比較明顯的是這幾項工作，而似乎忽略了利潤率這樣一個代表關(guān)鍵競爭力的指標(biāo)。此次我鼓掌的原因就是因為方向?qū)α恕＿@會有利於中國經(jīng)濟(jì)從過去企業(yè)投資為主導(dǎo)的粗放型向企業(yè)經(jīng)營為主導(dǎo)的精細(xì)型發(fā)展轉(zhuǎn)型。”

　　分類考核還是一刀切？

　　國資委提出8%和10%兩個增長目標(biāo)後的第二天，《國企》雜誌記者參加了一家央企的內(nèi)部活動。作為53戶重點央企之一，儘管整體經(jīng)濟(jì)形勢不佳，但這家企業(yè)還是在2012年實現(xiàn)了堪稱漂亮的業(yè)績，尤其是利潤增長。活動結(jié)束後，該企業(yè)董事長跟媒體朋友聊天時提到了國資委的保增長令。他不無擔(dān)憂地表示：“也不知道10%的利潤增長目標(biāo)是央企的整體目標(biāo)，還是對所有企業(yè)的統(tǒng)一要求？”

　　在這位董事長看來，如果國資委統(tǒng)一使用這兩個標(biāo)準(zhǔn)考核所有企業(yè)，就會造成極大的不公平。“對於我這家去年利潤增幅比較高的企業(yè)來説，今年再實現(xiàn)10%的利潤增長難度就比較大。反倒是對於那些去年經(jīng)營狀況不太好的企業(yè)而言，實現(xiàn)起來難度會相對較小，因為基數(shù)小。這樣一來豈不是成了鞭打快牛？”

　　這樣的擔(dān)憂，並非個案。

　　中國誠通是國資委兩家資産經(jīng)營試點企業(yè)之一，承擔(dān)著較多的資産盤活等任務(wù)。因此，國資委也給予了一定的政策傾斜。“央企從資産處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括股票退出等活動中獲取的利潤，國資委在考核時通常予以減半計算，因為不是營業(yè)利潤。但對於誠通而言，這正是主業(yè)。所以誠通上述交易利潤就不會予以減半計算。”中國誠通一位高管解釋説，這充分表明瞭央企之間的差別很大。“比如今年煤價比較低，對於火電企業(yè)以及其他用煤大戶來説，這是個利好消息，但對於神華、中煤等企業(yè)來説恰恰相反。”

　　115家央企中，經(jīng)營狀況表現(xiàn)不一，産業(yè)週期不盡相同甚至截然相反，有壟斷行業(yè)的企業(yè)也有全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，不太可能使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)——4月23日召開的視頻會上，國資委也並未對單個企業(yè)下達(dá)具體的保增長目標(biāo)任務(wù)。

　　然而，問題在於，國資委也並沒有針對上述疑問進(jìn)行具體答覆。國資委綜合局內(nèi)部人士透露，未來或?qū)⑦x擇一個合適時機(jī)，對保增長的考核等問題進(jìn)行統(tǒng)一説明。“按照我的理解，8%也好，10%也好，都是整體性的要求。不會針對單個央企，更不會用這樣的標(biāo)準(zhǔn)對央企進(jìn)行考核。”王志鋼表示。

[責(zé)任編輯： 李丹]