在收入分配製度改革總體方案公佈即將滿4個(gè)月之際，國(guó)家發(fā)改委公佈了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作，提出要制定出臺(tái)收入分配改革的配套方案和實(shí)施細(xì)則，這是繼“兩會(huì)”之後官方再次提出出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則。專家指出，目前收入分配改革已經(jīng)到了需要“提低”和“控高”雙管齊下的時(shí)候，在“提低”已取得一定進(jìn)展的時(shí)候，控制高收入將是收入分配製度改革的難點(diǎn)和阻力。

　　收入分配製度改革亟待深化 官方再提出臺(tái)細(xì)則

　　目前我國(guó)仍然存在較大的收入分配差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)佈的2012年職工平均工資數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工資水準(zhǔn)的地區(qū)差距、行業(yè)差距、崗位差距仍然存在，有的表現(xiàn)還比較突出。例如，2012年私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(yè)(89743元)則是年平均工資最低農(nóng)林牧漁業(yè)(22687元)的3.96倍。

　　各界呼籲收入分配改革多年之後，終於在今年春節(jié)前夕取得重大進(jìn)展。2013年2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見(jiàn)》，該方案提出了30條指導(dǎo)意見(jiàn)，但重點(diǎn)在於指導(dǎo)性和原則性，並無(wú)實(shí)施細(xì)則。今年"兩會(huì)"期間， 政府工作報(bào)告曾指出，要抓緊研究制定具體政策，實(shí)現(xiàn)收入倍增。人社部部長(zhǎng)尹蔚民也明確表示收入分配製度改革進(jìn)行到“細(xì)則”階段。

　　5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)佈了《關(guān)於2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，再次提到要出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則。該意見(jiàn)指出，要貫徹落實(shí)深化收入分配製度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)範(fàn)收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)並未明確細(xì)則出臺(tái)時(shí)間表。

　　“提低控高”或成細(xì)則重點(diǎn) 專家呼籲消除分配不公

　　即將制定和出臺(tái)的收入分配改革配套方案和實(shí)施細(xì)則將重點(diǎn)關(guān)注哪些方面，將從哪突破，又將會(huì)遭遇哪些阻力，值得關(guān)注。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》中的表述，“制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)範(fàn)收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案”可以看出，“合理提高勞動(dòng)報(bào)酬”即“提低”、“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控”即“控高”和“整頓和規(guī)範(fàn)收入分配秩序”可能將成為此次細(xì)則關(guān)注的重點(diǎn)。

　　北京師範(fàn)大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)在接受中新網(wǎng)採(cǎi)訪時(shí)表示，實(shí)施細(xì)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面，一是要消除初次分配領(lǐng)域的不公，健全勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，使得勞動(dòng)者能獲得合理的報(bào)酬，獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。二是要在稅收體制、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，讓高收入者無(wú)法偷稅漏稅，對(duì)中低收入者減稅，建立更多的轉(zhuǎn)移支付給低收入者。同時(shí)要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋範(fàn)圍，消除社會(huì)保障上的待遇差異。

　　專家稱控制高收入是難點(diǎn)和阻力 短期內(nèi)難完成

　　根據(jù)《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見(jiàn)》，“提低、擴(kuò)中、控高”是收入分配製度改革的原則和主線。 輿論普遍認(rèn)為，“提低”難度較小，而“控高”難度較大，所以細(xì)則應(yīng)該優(yōu)先“提低”。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)有25個(gè)省份調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá)20.2%，而今年一季度也有8個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“事實(shí)上，過(guò)去10年當(dāng)中，收入分配調(diào)節(jié)的主要工作就是‘提低’”，李實(shí)表示，“‘提低’是有一定限度的，它取決於政府的財(cái)政收入情況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、財(cái)政收入出現(xiàn)下降的情況下，政府進(jìn)行‘提低’的政策選擇空間就非常有限。中國(guó)可能已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，收入分配調(diào)節(jié)不僅僅要考慮‘提低’的問(wèn)題，而是要雙管齊下，同時(shí)控制高收入。”

　　李實(shí)認(rèn)為，控制高收入是難點(diǎn)和阻力，但是控制高收入不是對(duì)其進(jìn)行打壓，而是對(duì)其收入來(lái)源加以區(qū)分，在鼓勵(lì)合理收入的同時(shí)，打擊灰色收入、隱性收入。他指出：“要對(duì)利用權(quán)力、壟斷等手段獲得的高收入加以調(diào)節(jié)和控制，通過(guò)制度建設(shè)，消除其獲得不合理收入的環(huán)境和條件。這不是短期內(nèi)能完成的，是與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相輔相成的。“

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前在接受採(cǎi)訪時(shí)也表示，首先要儘快解決收入分配不公的突出問(wèn)題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國(guó)企高管報(bào)酬、某些地方公務(wù)員福利過(guò)高等問(wèn)題上，儘快提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。

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