中新社北京5月22日電 題：下放審批權(quán)或臨“陣痛期” 須防産能過(guò)剩惡化

　　中新社記者 石巖

　　繼上月首批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目後，中國(guó)國(guó)務(wù)院近日再次取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，系列改革舉措在被輿論看好的同時(shí)，亦引發(fā)一些擔(dān)憂——權(quán)力的下放，會(huì)否觸發(fā)個(gè)別地方的投資衝動(dòng)，從而加劇國(guó)內(nèi)本就十分嚴(yán)重的産能過(guò)剩？

　　考慮到近年來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)産能過(guò)剩的現(xiàn)狀，上述擔(dān)憂並非杞人憂天。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，不僅傳統(tǒng)産業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模産能過(guò)剩，所謂戰(zhàn)略性新興産業(yè)亦未能倖免，2011年，太陽(yáng)能光伏電池組件産能已達(dá)35GW，佔(zhàn)全球産能的60%，但産量只有21GW，産能利用率60%。

　　“光伏業(yè)的産能過(guò)剩，不僅造成了巨大的能源、資源浪費(fèi)，也是歐美對(duì)華光伏‘雙反’一個(gè)不可忽視的重要原因。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓對(duì)中新社記者説。而光伏困局，僅是中國(guó)全面性産能過(guò)剩的一個(gè)縮影。

　　産能過(guò)剩的背後，固然有消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與外需不振等因素，但毋庸諱言的是，政府行政力量推動(dòng)産業(yè)發(fā)展是造成這輪産能過(guò)剩的重要原因。“正是由於部分地方政府的公司化衝動(dòng)造成了很多投資活動(dòng)的異化，從而造成了産業(yè)雷同，助推了産能過(guò)剩的勢(shì)頭。”社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海接受中新社記者採(cǎi)訪時(shí)分析。

　　一方面是地方政府引導(dǎo)下投資活動(dòng)的異化，另一方面是地方政府難以遏制的投資衝動(dòng)。“有理由相信，下放審批權(quán)後，短期內(nèi)市場(chǎng)和社會(huì)將面臨一個(gè)陣痛期。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為。而産能過(guò)剩的反彈，很可能便是這一陣痛期的主要癥狀之一。

　　儘管如此，作為政府機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)，取消和下放行政審批權(quán)的步伐顯然“停不得”。“我們不能因?yàn)楹ε侣溽岫ケＷo(hù)落後，這樣顯然是因噎廢食。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平對(duì)中新社記者説，“下放行政審批權(quán)力的目的在於降低企業(yè)的出生和成長(zhǎng)成本，這種改革方向無(wú)疑是需要堅(jiān)持的。”

　　對(duì)於下放審批權(quán)後可能出現(xiàn)産能過(guò)剩惡化的擔(dān)憂，曹和平認(rèn)為“不必過(guò)分擔(dān)憂”。他稱，相較於以往行政審批權(quán)“高高在上”，地方政府的許可權(quán)不足、掌握資訊不夠全面，極易導(dǎo)致一些決策的短視與盲目。下放審批權(quán)後，上述不足均得以不同程度的彌補(bǔ)，一些諸如盲目重復(fù)建設(shè)等錯(cuò)誤決策有望得以自動(dòng)修正和遏制。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓秀雲(yún)則試圖從資金層面打消輿論的疑慮，她稱，資金的匱缺是當(dāng)下很多地方政府面臨的困境，這也在一定程度上制約了地方政府的投資衝動(dòng)。“在當(dāng)下中央加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理及嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，地方政府的投資衝動(dòng)必然有所收斂。”她説。

　　“審批權(quán)的下放並不必然導(dǎo)致産能過(guò)剩。”韓秀雲(yún)認(rèn)為。但她同時(shí)稱，這需要相關(guān)監(jiān)管制度的改革與完善。

　　談及監(jiān)管，曹和平建言，在審批權(quán)下放的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)管權(quán)力“從某些行政部門集中于各級(jí)人大、政協(xié)。這樣才能保證監(jiān)管的有效性。”他説。

　　“説到底，簡(jiǎn)政放權(quán)最重要的還是權(quán)力的取消、而不是簡(jiǎn)單的下放。”曹建海説，這樣才符合市場(chǎng)化的改革方向，避免産能過(guò)剩等“痼疾”的持續(xù)惡化。(完)

　　標(biāo)簽：産能審批權(quán)下放過(guò)剩光伏

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