在這次取消和下放的事項(xiàng)中，取消有107項(xiàng)，超過(guò)80%，目的就是要儘快降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從體制機(jī)制上給市場(chǎng)主體鬆綁，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　政府職能轉(zhuǎn)變就是要明確政府的定位，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)係，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的事管住管好。這其中，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要前提。——新華社

　　繼上月首批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目後，國(guó)務(wù)院再次取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。前晚，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)佈《關(guān)於取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。

　　本次取消和下放117項(xiàng)後，國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。按照本屆政府的規(guī)劃，該1700多項(xiàng)還要再削減三分之一以上。目前，中央編辦已經(jīng)緊鑼密鼓地開(kāi)始了第二批取消和下放項(xiàng)目的研究論證工作。

　　3行政事業(yè)性收費(fèi)取消

　　《決定》公佈了取消和下放的行政審批項(xiàng)目“名單”，共104項(xiàng)，包括71項(xiàng)取消的行政審批項(xiàng)目；20項(xiàng)下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目；10項(xiàng)取消的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；3項(xiàng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，即電子工程概預(yù)算人員培訓(xùn)費(fèi)、煙草製品及原輔材料檢驗(yàn)費(fèi)、保密證表包裝材料費(fèi)。

　　此外，還有13項(xiàng)取消或下放管理層級(jí)的機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)，按照規(guī)定將另行通知。

　　發(fā)改委取消下放26項(xiàng)

　　本次取消、下放的117項(xiàng)，集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以投資和生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目為主，例如原由發(fā)改委負(fù)責(zé)的“企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)”。

　　此外，本次調(diào)整涉及國(guó)家發(fā)改委的還有26項(xiàng)，均屬於投資審批類(lèi)項(xiàng)目，包括“企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資醫(yī)學(xué)城、大學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“企業(yè)投資城市軌道交通車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)製造項(xiàng)目核準(zhǔn)”等。

　　部委現(xiàn)存項(xiàng)目接受監(jiān)督

　　就發(fā)改委取消和下放的26個(gè)項(xiàng)目，三部委負(fù)責(zé)人稱(chēng)，源於“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)”，以達(dá)到落實(shí)投資自主權(quán)的效果。

　　以“企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項(xiàng)目核準(zhǔn)”為例，從原來(lái)的審批制，改為備案制，一是考慮隨著技術(shù)進(jìn)步，衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件製造過(guò)程已與一般電子資訊産品基本相同，屬於市場(chǎng)能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；二是國(guó)家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)星電視接收機(jī)生産資質(zhì)已有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。

　　目前，中央編辦已開(kāi)始第二批取消和下放項(xiàng)目的研究論證工作。

　　對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目，正在核實(shí)情況，準(zhǔn)備擇機(jī)向社會(huì)公佈，公開(kāi)徵求意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。(記者王姝)

　　■ 焦點(diǎn)

　　取消企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　實(shí)施部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委

　　企業(yè)投資擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)取消審批

　　“中國(guó)的機(jī)場(chǎng)發(fā)展的數(shù)量和實(shí)際需要、土地面積，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還處?kù)稖釥顟B(tài)。”今年，民航局還將進(jìn)一步促民航業(yè)發(fā)展，逐漸放開(kāi)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建審批許可權(quán)，交由地方審批，將加快一批項(xiàng)目建設(shè)速度。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，民航局今年也有一些舉措。昨天，民航局局長(zhǎng)李家祥在民航發(fā)展論壇上透露，民航局下一步下放或者取消的審批項(xiàng)目大概有18項(xiàng)。減少審批環(huán)節(jié)，下放一些審批權(quán)將有利於加快一部分項(xiàng)目建設(shè)，此外，從航空公司運(yùn)營(yíng)方面，航權(quán)航線審批更加公開(kāi)、透明也更加科學(xué)化。“比如航線備案制，航空公司自己備案就行了減少了很多審批環(huán)節(jié)。”

　　對(duì)於國(guó)務(wù)院明確機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批權(quán)將下放。“以前需要報(bào)發(fā)改委、民航局甚至中央審批。”李家祥説，改擴(kuò)建不同於新建，是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行，有計(jì)劃將這項(xiàng)審批許可權(quán)下放到地方去。此外，還有一些航線、航權(quán)的審批也將進(jìn)一步放開(kāi)。

　　中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津表示，目前隨著航空業(yè)快速發(fā)展，需要擴(kuò)建、改建的機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多。取消審批，有利於當(dāng)?shù)氐淖灾魍顿Y行為。特別對(duì)於中小機(jī)場(chǎng)，因投資額度不會(huì)太過(guò)巨大，企業(yè)有能力進(jìn)入。取消審批尤其利好民資進(jìn)入。雖然機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面可能不直接盈利，但對(duì)自身有物流、地産或會(huì)展的企業(yè)，可借助機(jī)場(chǎng)提高這些業(yè)務(wù)的利潤(rùn)。

　　目前，全國(guó)70%的機(jī)場(chǎng)處?kù)短潛p。2012年全國(guó)134個(gè)機(jī)場(chǎng)，虧損約29億元，平均到每個(gè)機(jī)場(chǎng)都要虧損2千萬(wàn)元。但這些機(jī)場(chǎng)覆蓋著全國(guó)77%的航線、91%的地區(qū)，帶動(dòng)國(guó)民生産總值至少在3萬(wàn)億元以上。 新京報(bào)記者 趙嘉妮 郭超

　　取消企業(yè)投資年産100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　實(shí)施部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委

　　刺激民間投資能源積極性

　　人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞表示，過(guò)去很多民營(yíng)企業(yè)反映，有了“非公36條”也不管用，很多項(xiàng)目還要政府部門(mén)審批。此次中央下放能源大項(xiàng)目審批權(quán)，有利於促進(jìn)“非公36條”的實(shí)施，可以刺激民間投資的積極性。

　　他同時(shí)提醒，政府下放審批權(quán)後，政府不應(yīng)放棄監(jiān)管。在審批權(quán)取消後，一些企業(yè)的項(xiàng)目可能會(huì)一窩蜂開(kāi)工，造成新一輪産能過(guò)剩，這時(shí)候政府通過(guò)項(xiàng)目備案，應(yīng)該從宏觀上給與調(diào)控和預(yù)警。通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和産業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)在職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)依法採(cǎi)取措施，予以制止。

　　為了讓國(guó)務(wù)院的政策落到實(shí)處，也有兩方面要警惕：一、地方政府是否會(huì)有“截流”政策；另一方面也要引導(dǎo)市場(chǎng)主體趨向理性，避免新的産能過(guò)剩。 新京報(bào)記者 鐘晶晶

　　外國(guó)人乘自備交通工具在華旅遊審批取消

　　實(shí)施部門(mén)：公安部

　　外國(guó)人自備車(chē)輛在華旅遊不再審批

　　1986年，公安部、總參謀部、外交部、海關(guān)總署、國(guó)家旅遊局下發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人乘自備交通工具旅行管理工作的通知》。《通知》稱(chēng)，來(lái)華旅遊的外國(guó)人原則上不準(zhǔn)攜帶交通工具(包括汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等)入境。如要求攜帶交通工具來(lái)華旅遊，應(yīng)事先經(jīng)中方接待單位同意，並持有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件，向海關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)後方可入境。

　　《通知》的背景是，當(dāng)年自費(fèi)來(lái)華的零散外國(guó)旅遊者增多，其中不乏一些環(huán)球自行車(chē)旅遊者。他們用境外帶入的摩托車(chē)、自行車(chē)等自備交通工具，在廣西、雲(yún)南、四川、西藏、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地，穿越大面積非開(kāi)放地區(qū)旅行。國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，這種行為對(duì)我國(guó)軍事設(shè)施和其他國(guó)家機(jī)密的安全帶來(lái)影響。該《通知》下發(fā)後，外國(guó)人乘自備交通工具來(lái)華旅遊都需在各省區(qū)公安或旅遊部門(mén)審批後才能入境。

　　對(duì)於此次公安部取消該項(xiàng)審批，公安大學(xué)有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)審批事項(xiàng)是我國(guó)在特定時(shí)期下針對(duì)外國(guó)人入境的審批項(xiàng)目。目前，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐加快，外國(guó)人在華的政務(wù)、商務(wù)合作廣泛，旅遊人數(shù)越來(lái)越多，該審批已經(jīng)不適合當(dāng)下的中國(guó)國(guó)情，因此取消該審批項(xiàng)目會(huì)促進(jìn)外國(guó)人更多地來(lái)中國(guó)旅遊，了解中國(guó)傳統(tǒng)文化。 新京報(bào)記者 邢世偉

　　取消對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)

　　實(shí)施部門(mén)：稅務(wù)機(jī)關(guān)

　　納稅人可自主選申報(bào)方式

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，納稅人自行申報(bào)包括網(wǎng)上申報(bào)、到府申報(bào)和郵寄申報(bào)等方式。納稅人如果選擇郵寄申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)的方式，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)核對(duì)資訊、確定有效的郵寄地址等工作，考察納稅人的真實(shí)性和可靠性後，才能核準(zhǔn)使用郵寄、網(wǎng)上申報(bào)等方式。

　　取消對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)，就意味著納稅人可以自主選擇申報(bào)方式，而不需要再經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批核準(zhǔn)，對(duì)於納稅人資訊的可靠性，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要通過(guò)已有數(shù)據(jù)系統(tǒng)或者其他方式來(lái)確定。這樣減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)和麻煩。

　　劉桓表示，這項(xiàng)政策對(duì)北京的影響不大，北京納稅人申報(bào)方式已經(jīng)很成熟，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際上希望納稅人網(wǎng)上申報(bào)，這樣可以避免數(shù)據(jù)丟失和遺漏等問(wèn)題。主要是有的地方認(rèn)為網(wǎng)上或者郵寄不可靠，希望納稅人到大廳辦理。這項(xiàng)政策出臺(tái)後，納稅人可以自行選擇，消除了行政審批的障礙，方便了納稅人。新京報(bào)記者 李蕾

　　中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更等審批取消

　　實(shí)施部門(mén)：文化部

　　中國(guó)演出市場(chǎng)加速接軌國(guó)際

　　有從業(yè)者認(rèn)為，取消或下放這些涉外審查制度，説明政府機(jī)構(gòu)在有意識(shí)地簡(jiǎn)化行政手續(xù)，加快審批效率。這樣的改革説明中國(guó)演出市場(chǎng)的操作手段和管理方式，正逐漸加速向國(guó)際通行慣例接軌的步伐。不過(guò)娛樂(lè)場(chǎng)所走穴之類(lèi)沒(méi)有下放，也是為保證藝術(shù)品種所必須的。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，審批提速後隨即而來(lái)的問(wèn)題是如何制定相適應(yīng)的監(jiān)管方法。這對(duì)主管部門(mén)來(lái)説也是個(gè)嚴(yán)峻的課題。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，雖然這些政策尚未具體落實(shí)，但表明瞭政府對(duì)中國(guó)演出市場(chǎng)的關(guān)注和態(tài)度，並與時(shí)俱進(jìn)做出了相應(yīng)的調(diào)整。在百花齊放的市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)演出公司來(lái)説無(wú)疑是件減負(fù)的事情。 新京報(bào)記者 天藍(lán) 古珺姝

　　企業(yè)投資國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總投資5000萬(wàn)元以上的旅遊開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，審批權(quán)下放至省級(jí)投資主管部門(mén)

　　實(shí)施部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委

　　重點(diǎn)景區(qū)投資審批權(quán)下放

　　中國(guó)旅遊研究院産業(yè)所副所長(zhǎng)楊宏浩表示，審批權(quán)下放前，所有項(xiàng)目都需要到發(fā)改委，渠道比較擁擠。下放到省裏，審批單位從一個(gè)變成三十多個(gè)，渠道寬鬆一些，速度也相對(duì)快一些。

　　勁旅諮詢總經(jīng)理魏長(zhǎng)仁分析稱(chēng)，審批權(quán)的下放有利於景區(qū)開(kāi)發(fā)。據(jù)他透露，目前有許多大型景區(qū)正在與基金公司、地産公司合作研究景區(qū)整體旅遊項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，另有部分國(guó)內(nèi)一線風(fēng)景區(qū)也在積極籌備上市。而審批權(quán)的下放，會(huì)促使投資力度的提升，也就會(huì)讓景區(qū)資産體量得以增加。

　　魏長(zhǎng)仁也表示，需要警惕因?qū)徟俣瓤臁㈨?xiàng)目開(kāi)工迅猛而引發(fā)的投資泡沫。據(jù)魏長(zhǎng)仁介紹，旅遊與化工、工業(yè)項(xiàng)目不同，其投資回報(bào)速度慢、回收期長(zhǎng)，投資方需要注意投資風(fēng)險(xiǎn)。 新京報(bào)記者 趙嘉妮

　　■ 對(duì)話

　　對(duì)話人物

　　遲福林 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

　　竹立家 國(guó)家行政學(xué)院教授

　　放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)鬆綁

　　新京報(bào)：這次取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，有哪些共同點(diǎn)？對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革會(huì)有哪些推動(dòng)效果？

　　遲福林：跟過(guò)去6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相比，這次最大特點(diǎn)就是放權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能破題，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)係。具體來(lái)説，就是轉(zhuǎn)變以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，政府轉(zhuǎn)型結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。行政審批制度改革相當(dāng)於突破口，這次調(diào)整的117個(gè)項(xiàng)目，契合上述改革思路，大量行政審批權(quán)分別給到了企業(yè)和地方。

　　目前，我國(guó)存在體制機(jī)制性腐敗，審批權(quán)力尋租問(wèn)題。行政審批權(quán)改革的一個(gè)效果是源頭反腐，比如杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象。另外，本屆政府面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年一季度GDP繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。放開(kāi)行政審批權(quán)，能更多引入民間資本，拉動(dòng)投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　竹立家：這次調(diào)整的117個(gè)項(xiàng)目，特點(diǎn)在於兩條主線。一條是給市場(chǎng)鬆綁，例如發(fā)改委取消和下放的24個(gè)投資審批項(xiàng)目；一條就是給社會(huì)鬆綁，例如這次取消的“全國(guó)財(cái)政協(xié)作研究課題評(píng)比”等評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰類(lèi)項(xiàng)目，主辦單位就由原來(lái)的行政主管部門(mén)，改為行業(yè)協(xié)會(huì)。這兩條主線體現(xiàn)的是這屆政府的改革思路，通過(guò)放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)自主發(fā)展空間，減少政府干預(yù)。

　　完善監(jiān)督避免明減暗增

　　新京報(bào)：從2001年國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)行政審批制度改革起算，迄今已12年。但個(gè)別部門(mén)“明放暗不放”，怎樣杜絕改革中曾出現(xiàn)的“明減暗增”、“邊減邊增”等問(wèn)題？

　　竹立家：本屆政府任期三月來(lái)，已連續(xù)兩次調(diào)整行政審批項(xiàng)目，不論規(guī)模還是速度，過(guò)去十年從來(lái)沒(méi)有。表明改革思路清晰，決心很大，而且找準(zhǔn)了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)突破點(diǎn)。從國(guó)務(wù)院圍繞機(jī)構(gòu)改革召開(kāi)的會(huì)議來(lái)看，對(duì)“明減暗增”、“邊減邊增”、“欺上瞞下”問(wèn)題都有預(yù)判，李克強(qiáng)多次講話都提到了“抓落實(shí)”。

　　杜絕過(guò)去改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵在於制度性監(jiān)督平臺(tái)，行政審批監(jiān)督必須跟上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“該放的不放”，“該減的不減”。制度性監(jiān)督平臺(tái)除了政府內(nèi)部監(jiān)督，還應(yīng)發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。今後，人大常委會(huì)可以圍繞取消和下放的行政審批項(xiàng)目展開(kāi)專(zhuān)題詢問(wèn)。

　　遲福林：從各次國(guó)務(wù)院會(huì)議傳遞出來(lái)的資訊，可以看出來(lái)，對(duì)於“明減暗增”、“邊減邊增”等問(wèn)題，已經(jīng)有預(yù)案，比如強(qiáng)調(diào)減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批，今後一般不新設(shè)許可；準(zhǔn)備出臺(tái)規(guī)範(fàn)非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，這些措施能有效防止行政審批邊減邊增，改革效果反彈。

　　放權(quán)考驗(yàn)政府監(jiān)管能力

　　新京報(bào)：一些權(quán)力歸屬到地方政府後，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致地方重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)？

　　遲福林：我國(guó)正處在社會(huì)矛盾高發(fā)期，利益多元化。但不論情況如何特殊，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，都是必走的一步。所以行政審批改革勢(shì)在必行。不能因?yàn)閾?dān)心“一放就亂”，就站在坎兒上。取消下放行政審批權(quán)後，短期內(nèi)可能會(huì)有陣痛，市場(chǎng)和社會(huì)可能不適應(yīng)。但應(yīng)該相信市場(chǎng)在資源配置上的力量。

　　行政審批制度改革不是單一的，跟財(cái)稅體制改革、行政體制改革等等緊密相連。減少審批權(quán)後，政府如何選擇新的管理模式，封堵管理空當(dāng)，加強(qiáng)監(jiān)管，這對(duì)政府而言是新的考驗(yàn)。

　　竹立家：行政審批權(quán)從政府下放到企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，市場(chǎng)和社會(huì)的自由度擴(kuò)大了，但風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)加大了。企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)如何承接權(quán)力？是否具備了自主發(fā)展和自我糾正的能力？這是政府放權(quán)後面臨的問(wèn)題。放權(quán)後，政府的責(zé)任並沒(méi)有減輕，要做的是培育，比如培育行業(yè)協(xié)會(huì)的生存能力。 新京報(bào)記者 王姝

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