《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案徵求意見稿）》一經(jīng)發(fā)佈，部分新增和修改條款即引來廣泛關(guān)注和熱議。昨日，新京報(bào)記者採訪了多位專家，他們就收費(fèi)公路因免費(fèi)政策延長收費(fèi)期、經(jīng)營期滿高速路可繼續(xù)收費(fèi)以滿足養(yǎng)護(hù)支出、收費(fèi)公路如何回歸公益等問題，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和看法。

　　【1問】

　　公路收費(fèi)會否無期限延長

　　《修正案》關(guān)於經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限中增加了“國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”

　　有網(wǎng)友稱，據(jù)此規(guī)定，因免費(fèi)政策吃進(jìn)去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費(fèi)通行，如果為此延長收費(fèi)年限，將會付出更多的通行費(fèi)。

　　專家觀點(diǎn)

　　不應(yīng)找藉口推遲收費(fèi)年限

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)

　　之所以規(guī)定四個重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，就是因?yàn)榇蠹覍Ω咚俟肥召M(fèi)意見大而做的一種安撫。

　　現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，高速公路負(fù)債已達(dá)到數(shù)萬億元，這麼多債務(wù)什麼時(shí)候能還完？25年收費(fèi)年限更像是一廂情願的事情。即使節(jié)假日不免費(fèi)，到25年也還不完款變成免費(fèi)公路。

　　所以這次的條例修改更像是找更多的藉口來推遲還款年限，延遲免費(fèi)期的到來。

　　可考慮減免企業(yè)部分稅費(fèi)

　　交通運(yùn)輸部管理幹部學(xué)院教授張柱庭

　　按理説，收費(fèi)期到後，不管是否還清債都應(yīng)停止收費(fèi)，就算企業(yè)有損失，那在投資的時(shí)候就應(yīng)該做好測算和風(fēng)險(xiǎn)評估。但是，目前全國收費(fèi)公路的債務(wù)將近3萬億。尤其是西部地區(qū)，按照現(xiàn)在的流量，25年甚至30年內(nèi)還完絕對夠嗆。之所以推出節(jié)假日免費(fèi)後可延長期限的政策，也正是在一定程度上保證投資方的權(quán)益。

　　但這並不是最好的辦法，也希望在這次徵求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國際上的做法，這一類基礎(chǔ)設(shè)施更多體現(xiàn)公益性的，應(yīng)該考慮減免部分稅費(fèi)，用這樣的方式對節(jié)假日免費(fèi)給企業(yè)帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，而不一定非得用延長年限的方式。

　　【2問】

　　公路收費(fèi)是否背離公益性

　　針對此次修正案的多處新規(guī)，部分網(wǎng)友認(rèn)為對高速公路經(jīng)營者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性，理應(yīng)以非收費(fèi)公路為主，收費(fèi)公路為輔。我國的高速公路和一級等重要公路路段的高收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)背離公路的公益性屬性。應(yīng)該讓收費(fèi)公路回歸公益，讓公路真正成為微利或免費(fèi)的公共産品。

　　交通運(yùn)輸部此前表示，將研究和完善構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)的高速公路為主的低收費(fèi)、高效率“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”。“非收費(fèi)公路體系”將佔(zhàn)全國公路總里程的96%以上。

　　專家觀點(diǎn)

　　公路的公益性不代表免費(fèi)

　　交通運(yùn)輸部管理幹部學(xué)院教授張柱庭

　　公路設(shè)施本身有公益設(shè)施的屬性，但公益性不代表是免費(fèi)。未來公路將進(jìn)行分類管理，普通公路（一級及一級以下）應(yīng)該不收費(fèi)，目前我國還只是二級及二級以下公路不收費(fèi)，下一步要加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)一級公路不收費(fèi)，這實(shí)際上體現(xiàn)了政府普遍性的服務(wù)。

　　另一方面，高速公路則應(yīng)該體現(xiàn)的是選擇性通行，它不是生活必需品。通過這幾年農(nóng)村公路及國省幹線的建設(shè)，高速公路所在地區(qū)一般都有一條平行的普通公路，普通公路則是免費(fèi)的。通過已實(shí)施的幾個節(jié)假日免費(fèi)情況看，在高速公路擁堵的時(shí)候，並行的普通公路往往並不擁堵。因此這還可以看作是消費(fèi)觀念問題。

　　【3問】

　　為何到期後還允許繼續(xù)收費(fèi)

　　修正案規(guī)定，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿後，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個大修週期進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是一筆大開支。數(shù)據(jù)顯示，2010年北京全市收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出為8.75億元。於是有網(wǎng)友説，收費(fèi)公路年年需要養(yǎng)護(hù)，根據(jù)意見稿，將難有“免費(fèi)”的一天。

　　專家觀點(diǎn)

　　應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)降低收費(fèi)

　　北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)

　　高速公路改擴(kuò)建的問題應(yīng)該有嚴(yán)格的程式和明確的規(guī)則，隨便動一動就要延長收費(fèi)年限是不合適的。要根據(jù)改擴(kuò)建的投入、後期確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回報(bào)期來進(jìn)行。

　　修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)範(fàn)收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來收費(fèi)公路的種種亂象，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)找藉口，維持收費(fèi)公路暴利的現(xiàn)狀。

　　收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)由國家定標(biāo)準(zhǔn)

　　交通運(yùn)輸部管理幹部學(xué)院教授張柱庭

　　如果批準(zhǔn)的收費(fèi)期到期了，理論上就進(jìn)入不許收費(fèi)階段，相當(dāng)於收費(fèi)終止。但我國的公路是屬地管理，高速路的養(yǎng)護(hù)成本很貴，當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)力認(rèn)為達(dá)不到滿足高速公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)部門可能需要雇用企業(yè)用收通行費(fèi)的方式來運(yùn)作，滿足養(yǎng)護(hù)管理支出。用於養(yǎng)護(hù)支出收取的通行費(fèi)和現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一個重量水準(zhǔn)的，會比現(xiàn)行通行費(fèi)大幅下降。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有國家定額標(biāo)準(zhǔn)，即使收取費(fèi)用也只能夠滿足成本需要，不可能進(jìn)行牟利。

　　【4問】

　　公路能否變成完全由政府投資

　　修正案擬規(guī)定，非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費(fèi)償還。

　　有人認(rèn)為，隨著政府財(cái)政收入今非昔比，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主，從而向取消過路費(fèi)過渡。

　　專家觀點(diǎn)

　　收費(fèi)還貸不可能馬上改變

　　交通運(yùn)輸部管理幹部學(xué)院教授張柱庭

　　雖然從數(shù)量上看，全國高速路里程已經(jīng)超過了美國，但美國好多高速路是雙向8個車道甚至10多個車道，而我國高速路大多是雙向4車道，和美國的8萬公里高速路不是一個重量級的。有的地方再次出現(xiàn)擁堵，實(shí)際上是新一輪公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足需求的表現(xiàn)。

　　高速公路還有很大的後續(xù)發(fā)展空間。“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式還不可能一下子改變。目前，普通公路的修建基本上以政府財(cái)政為主，約90%以上，企業(yè)也不可能投資不收費(fèi)的路。

　　全國每年財(cái)政收入10萬億元，按照“十二五”規(guī)劃，每年全國公路建設(shè)的投資總額要完成1萬億，財(cái)政資金能夠保障的約佔(zhàn)18%到20%，缺口是80%。而且這20%的財(cái)政資金大部分用來修建等級低、造價(jià)低的普通公路，把高速公路留出來讓給銀行貸款和企業(yè)投資。所以即使政府財(cái)力增強(qiáng)，要拿出財(cái)政10%來建公路也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　本版稿件采寫　新京報(bào)記者 湯旸

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