實(shí)施近9年的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正著手進(jìn)行修改。昨天，交通運(yùn)輸部宣佈，為加強(qiáng)並規(guī)範(fàn)收費(fèi)公路的管理工作，已組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案徵求意見稿）》，意見收集截止日期為2013年6月7日。

　　記者比較修正案和2004年11月1日起執(zhí)行的原方案條款，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性公路收費(fèi)仍不得超過25年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過30年。但修正案提出，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。這意味著，眾多高速公路可能因?yàn)楣?jié)假日小客車免費(fèi)政策的推行而延長收費(fèi)期限。

　　看點(diǎn)

　　三大因素延長經(jīng)營性公路收費(fèi)期

　　收費(fèi)公路收費(fèi)期限過長，實(shí)際已經(jīng)收回全部投資仍繼續(xù)收費(fèi)，是公眾對(duì)收費(fèi)公路的最大質(zhì)疑。

　　早在2008年2月，國家審計(jì)署就公佈了18個(gè)省份收費(fèi)公路的審計(jì)調(diào)查，指出部分高速公路累計(jì)收費(fèi)金額已經(jīng)超出建設(shè)投資數(shù)倍，成為高速公路經(jīng)營公司的“吸金”利器。

　　但此後數(shù)年，各地收費(fèi)年限較長的收費(fèi)公路並未大量取消收費(fèi)，少有的調(diào)整案例是國內(nèi)第一條高速公路——滬嘉高速免費(fèi)；鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)；北京機(jī)場高速通行費(fèi)從10元降至5元，進(jìn)而實(shí)行單向收費(fèi)。

　　對(duì)於經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，修正方案補(bǔ)充了三條重要條款：

　　國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿後，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修週期進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　通常，高速公路的大修週期為8至10年，這就意味著高速公路收費(fèi)期滿後可能還需要繼續(xù)收費(fèi)近20年，只是通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)大幅降低。

　　另外，管理?xiàng)l例第37條的規(guī)定中，也刪除了“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”的內(nèi)容。

　　昨天下午，網(wǎng)上關(guān)於“節(jié)假日小客車免費(fèi)”政策最終將由消費(fèi)者買單的抱怨不少，主要就是擔(dān)心新條例實(shí)施後，各地高速公路經(jīng)營公司都申請延長收費(fèi)期限。

　　看點(diǎn)

　　收費(fèi)公路

　　不得轉(zhuǎn)讓和上市交易

　　為了規(guī)範(fàn)經(jīng)營性公路的管理，新的修正方案明確提出，推行收費(fèi)公路特許經(jīng)營制度。收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公佈，採用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營的標(biāo)的；批準(zhǔn)的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式；確定的合理回報(bào)率；收費(fèi)期滿後的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。

　　修正案特別提出，經(jīng)營性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率基礎(chǔ)上通過適當(dāng)上浮的方式確定，具體的上浮幅度在特許經(jīng)營協(xié)議中確定。

　　收費(fèi)公路到底應(yīng)該執(zhí)行怎樣的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　修正案提出，政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定。

　　對(duì)於經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定。而對(duì)於還貸、經(jīng)營期滿後的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營管理成本確定。

　　不過，修建與收費(fèi)公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。另外，車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整，並應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府部門批準(zhǔn)後實(shí)行。

　　此前，消費(fèi)者普遍質(zhì)疑收費(fèi)公路是否還具有基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特徵。新修正案特別明確，收費(fèi)公路的權(quán)益僅包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，收費(fèi)公路不得無償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。業(yè)界分析，此項(xiàng)規(guī)定也是為政府財(cái)力逐漸增強(qiáng)後讓高速路回歸免費(fèi)、回歸公益性提供必要保障。

　　看點(diǎn)

　　獨(dú)立橋梁

　　長度超千米才可收費(fèi)

　　建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合怎樣的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模？

　　在2004版的《條例》中規(guī)定，高速公路連續(xù)里程30公里以上，但城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外；一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度500米以上；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。

　　修正案則明顯抬高了收費(fèi)公路的“門檻”：獨(dú)立橋梁、隧道，長度1000米以上才可以收費(fèi)，而二級(jí)及二級(jí)以下的公路一律不得收費(fèi)。高速公路和一級(jí)公路的收費(fèi)門檻基本不變。

　　在社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路多如牛毛，物流成本居高不下的抱怨聲中，交通運(yùn)輸部門多次對(duì)全國收費(fèi)公路進(jìn)行過集中清理，先後在1998年、2002年、2006年開展全國性的公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作，累計(jì)撤並各類違規(guī)設(shè)置的公路收費(fèi)站點(diǎn)1200多個(gè)。

　　值得關(guān)注的是，從2009年起，全國共有19個(gè)省（市）全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷公路收費(fèi)站2072個(gè)，取消普通公路收費(fèi)10.7萬公里。

　　國家對(duì)於取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的要求由來已久。2009年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等部委的通知，明確指出，從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，使全國政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60%。西部地區(qū)是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，則由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。

　　此前，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消二級(jí)公路收費(fèi)是大勢所趨，但西部地區(qū)高速路網(wǎng)不夠完善，部分二級(jí)公路在路網(wǎng)中的骨幹地位非常突出，全面取消收費(fèi)後，受西部地區(qū)政府財(cái)力約束，道路養(yǎng)護(hù)會(huì)面臨較大壓力。

　　剛剛公佈的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案則顯示，今後即便在中西部地區(qū)，二級(jí)公路將全面禁止收費(fèi)，這對(duì)減輕社會(huì)交通物流成本有積極意義。不過，業(yè)內(nèi)人士指出，修訂後的收費(fèi)管理?xiàng)l例將不溯及以往，因此中西部二級(jí)及以下公路免費(fèi)應(yīng)該只能針對(duì)新建公路。

　　國家發(fā)改委公佈的數(shù)據(jù)顯示，自19省市取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以來，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)170多億元。

　　看點(diǎn)

　　鮮活農(nóng)産品

　　運(yùn)輸車輛將長期免費(fèi)

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案的另一大亮點(diǎn)在於，將鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸車輛免費(fèi)通行列為正式條文，將長期推行。

　　從1995年起，全國開通並不斷完善了鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸“綠色通道”，自2010年12月1日起，全國所有收費(fèi)公路全部納入“綠色通道”網(wǎng)路，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)産品車輛免收車輛通行費(fèi)，近年來每年減免通行費(fèi)130億元。

　　對(duì)鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸車輛的免費(fèi)待遇，修正案中明確提出了“合法運(yùn)輸”的限制條款，必須是符合國家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸車輛才能享受免費(fèi)待遇，拒交、逃交、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi)，並加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。

　　其他享受通行費(fèi)免收待遇的車輛還包括：軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)誌的制式執(zhí)法車輛；經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛；進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收穫機(jī)，運(yùn)輸聯(lián)合收穫機(jī)、插秧機(jī)的車輛等。

　　專家觀點(diǎn)

　　全面取消高速路收費(fèi)不現(xiàn)實(shí)

　　經(jīng)過多年高強(qiáng)度建設(shè)，我國高速公路總里程已達(dá)9.6萬公里，超過美國。但遍佈全國的收費(fèi)公路能否全面退出歷史舞臺(tái)？對(duì)此，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)分析，全面取消高速路收費(fèi)在短期內(nèi)並不是現(xiàn)實(shí)性選擇。

　　這首先是地方政府的財(cái)力有限所決定。此前，國家審計(jì)署2008年測算各地收費(fèi)公路的建設(shè)貸款為2萬億元人民幣。但趙堅(jiān)認(rèn)為，實(shí)際貸款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於這個(gè)數(shù)字，加上最近幾年高速路的高速增長，地方政府承擔(dān)的高速路債務(wù)應(yīng)該超過6萬億。“如此高昂的成本，只能通過收費(fèi)還貸來消化。”趙堅(jiān)表示，這也是近兩年政府全面清理收費(fèi)公路項(xiàng)目卻收效不大的原因。

　　與此同時(shí)，高速公路的龐大網(wǎng)路也需要投入巨大的養(yǎng)護(hù)成本。面對(duì)各地多條高速公路陸續(xù)面臨收費(fèi)期屆滿的現(xiàn)狀，後期養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理問題成為頭疼的問題，因此《收費(fèi)管理?xiàng)l例》修正案特別提出，還貸、經(jīng)營期滿後，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)。如果高速路全面取消收費(fèi)，政府需要以大量投入補(bǔ)充高速公路的養(yǎng)護(hù)管理成本，從而擠佔(zhàn)普通道路尤其是中西部道路的建設(shè)資金。

　　在德國、美國等發(fā)達(dá)國家，高速公路多半免費(fèi)的模式，主要由強(qiáng)大的政府投入和通行費(fèi)折算進(jìn)汽柴油燃油稅的政策支撐。但現(xiàn)階段，這樣的模式在中國難以推行。趙堅(jiān)建議，鋻於中國高速路網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)非常可觀，下一階段必須放緩高速公路的建設(shè)步伐，地方政府不必再高額舉債去進(jìn)行收費(fèi)公路的擴(kuò)張，應(yīng)將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向免費(fèi)的普通公路。

　　連結(jié)

　　通行費(fèi)收支須公示

　　收費(fèi)公路資訊不透明，鉅額通行費(fèi)去向不明，是消費(fèi)者對(duì)收費(fèi)政策較為抵觸的重要原因之一。

　　修正案特別強(qiáng)化了收費(fèi)公路資訊公開的要求，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等資訊按規(guī)定向社會(huì)公佈，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　此前，國家審計(jì)署披露的資訊顯示，投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資並有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年，按2005年的收費(fèi)水準(zhǔn)測算，將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。

　　高速公路高額收費(fèi)去向如何，幾乎很少有政府部門和高速路經(jīng)營管理公司主動(dòng)披露。對(duì)此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)分析，實(shí)際並非所有高速路都如上述骨幹道路一樣財(cái)源滾滾，在龐大的高速路網(wǎng)中，經(jīng)營公司需要以客流密集的繁忙公路收入所得來彌補(bǔ)交通流量低的公路，同時(shí)為新的高速路建設(shè)籌集建設(shè)啟動(dòng)資金實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。（記者吳心韜　姜魯榕）

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