十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議25日表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)旅遊法》對(duì)控制景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲作出了明確規(guī)定：景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公佈；利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門(mén)票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲；擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，論證其必要性、合理性。

　　不少網(wǎng)民認(rèn)為，旅遊法規(guī)範(fàn)景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)程式，有其合理之處。不過(guò)，若僅僅依此，恐難以遏制景區(qū)門(mén)票漲價(jià)衝動(dòng)。只要景區(qū)産權(quán)與管理權(quán)界定混亂，只要“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”路徑依賴(lài)猶在，景區(qū)門(mén)票漲價(jià)就難以杜絕。因此，有必要明確和區(qū)分景區(qū)的公益屬性和市場(chǎng)屬性，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，公益的歸公益。

　　完善細(xì)則遏制漲價(jià)衝動(dòng)

　　網(wǎng)民郭文婧説，景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能説漲就漲。旅遊法草案擬規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)要想漲價(jià)，不僅“應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)”，還要提前半年公佈，這是值得肯定的。但近年來(lái)的實(shí)踐表明，所謂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)逐漸淪為“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”，最後結(jié)果只是漲多漲少的問(wèn)題。在聽(tīng)證制度本身的問(wèn)題沒(méi)有解決之前，旅遊法草案中關(guān)於聽(tīng)證的程式規(guī)定，形式大於實(shí)質(zhì)，恐怕不能解決“景區(qū)門(mén)票説漲就漲”的痼疾。

　　網(wǎng)民劉思敏説，相信很多人看到這個(gè)條款，會(huì)很自然地聯(lián)想起近日備受關(guān)注的鳳凰古城“圈城收費(fèi)”。旅遊法今後能“管”得住類(lèi)似行為嗎？這在很大程度取決於如何界定“公共資源”。公共資源因?yàn)楫b權(quán)屬性不同(全民所有還是集體所有？中央國(guó)有還是地方國(guó)有？)，以及公共旅遊資源的品質(zhì)等級(jí)不同(世界級(jí)？國(guó)家級(jí)？省級(jí)？縣級(jí)？)，性質(zhì)可能差距很大。如果沒(méi)有具體的、可操作性的規(guī)範(fàn)，這樣抽象的規(guī)定，可能在執(zhí)行中要麼難以兼顧公平，要麼很難落實(shí)。

　　網(wǎng)民説，要想用旅遊法遏制景區(qū)漲價(jià)衝動(dòng)，就得完善法規(guī)細(xì)則，增強(qiáng)公眾的博弈力量。同時(shí)，還要明確旅遊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將門(mén)票價(jià)格與國(guó)民平均收入水準(zhǔn)掛鉤，確保民眾“玩得起”的權(quán)利。

　　制止地方權(quán)力濫用

　　有網(wǎng)民認(rèn)為，景區(qū)亂漲價(jià)背後，暴露出景區(qū)産權(quán)與管理權(quán)界定混亂、某些承包企業(yè)與地方政府權(quán)力濫用等深層次因素。鋻於此，網(wǎng)民建議，在“限價(jià)”的同時(shí)，更要“限權(quán)”，讓公益歸位、責(zé)任守位、權(quán)力不再越位。

　　網(wǎng)民畢舸説，近年來(lái)，一些地方政府將景區(qū)當(dāng)成搖錢(qián)樹(shù)，隨意插手景區(qū)建設(shè)、門(mén)票價(jià)格。旅遊法應(yīng)明確規(guī)定，地方政府不得干預(yù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)，不能將景區(qū)當(dāng)成自家財(cái)産。

　　網(wǎng)民王聃説，探尋地方政府在景區(qū)價(jià)格鏈條中的微妙角色，不難發(fā)現(xiàn)，所謂規(guī)範(fàn)景區(qū)門(mén)票漲價(jià)程式，充其量只是一種外在的形式約束，要讓景區(qū)真正不再擁有過(guò)分提價(jià)的動(dòng)力，最需要破除的，還是其間的利益糾葛。要達(dá)到這個(gè)目的，最有效的一種手段是，地方政府退出景點(diǎn)的直接經(jīng)營(yíng)，從而避免行政力量助推漲價(jià)行為。倘若完全退出暫時(shí)還是不可能，那麼，也應(yīng)該擁有一種“次優(yōu)”的糾偏路徑，那就是，經(jīng)由機(jī)構(gòu)改革或者是管理職能的轉(zhuǎn)變，在地方政府與門(mén)票經(jīng)濟(jì)之間形成清晰的邊界，讓地方政府不再輕易蠢動(dòng)。

　　把“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”關(guān)進(jìn)制度籠子

　　有網(wǎng)民稱(chēng)，即使依靠聽(tīng)證會(huì)解決了門(mén)票説漲就漲的問(wèn)題，但依靠門(mén)票漲價(jià)的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”路徑依賴(lài)依然存在，門(mén)票價(jià)格的總趨勢(shì)依然會(huì)是上漲的，公共景區(qū)的公共價(jià)值就不可能得到最大發(fā)揮。

　　郭文婧説，旅遊法將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門(mén)票，找對(duì)了問(wèn)題；但只用聽(tīng)證的辦法來(lái)解決尚不足夠。對(duì)“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，一個(gè)方面需要一個(gè)基於公益屬性的科學(xué)的門(mén)票定價(jià)機(jī)制，逼迫“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”走向末路；另一方面，需要國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)有資源，基於公共景區(qū)公共價(jià)值的發(fā)揮情況，形成合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保公共景區(qū)所在地公共責(zé)任的落實(shí)。

　　網(wǎng)民李雲(yún)説，從某種意義上講，只有首先把“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”關(guān)起來(lái)，“逼迫”景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)動(dòng)腦筋，挖掘自己的智商智慧，智慧旅遊也就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。旅遊業(yè)恰恰是朝陽(yáng)産業(yè)，更是智慧産業(yè)，有多少智慧含量，才有多少旅遊的含金量。(記者陳偉)

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