製圖：陳健珊

　　繼去年8月中央財(cái)政收入首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)之後，時(shí)隔半年，我國(guó)中央財(cái)政收入再次出現(xiàn)下降，3月份，全國(guó)公共財(cái)政收入9608億元，同比增長(zhǎng)6.1%。其中，中央財(cái)政收入3828億元，同比下降5.2%。值得注意的是，與中央不同，地方財(cái)政收入在樓市的助力之下猛增，呈現(xiàn)“冰火兩重天”景象。

　　對(duì)此，專家稱，GDP增速放緩、進(jìn)口增幅下降，以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)主因，預(yù)計(jì)二季度財(cái)政收入會(huì)小幅增長(zhǎng)，但財(cái)政收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。支出應(yīng)保住民生底線，尤其對(duì)醫(yī)療、教育等基本需求應(yīng)加大投入，但對(duì)於公共福利方面的投入則應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅並非只減不增，在給企業(yè)減負(fù)同時(shí)，環(huán)境稅和資源稅則應(yīng)適當(dāng)增加。

　　一季度中央財(cái)政收入同比下降0.2%結(jié)構(gòu)性減稅減弱財(cái)政收入增速

　　據(jù)財(cái)政部公佈的數(shù)據(jù)，一季度，全國(guó)公共財(cái)政收入3.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)6.9%，增速比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入1.46萬(wàn)億，同比下降0.2%。

　　對(duì)於中央財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政部表示，這主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨於平緩、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年年初清繳入庫(kù)2011年末部分收入、基數(shù)較高等影響。

　　“GDP增速放緩對(duì)中央財(cái)政影響很大。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明分析稱，與GDP掛鉤最密切的是增值稅，工業(yè)增加值增長(zhǎng)放緩等因素會(huì)直接影響中央財(cái)政收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)增值稅同比僅增長(zhǎng)5.2%，而真正歸屬中央的收入僅增長(zhǎng)0.4%。一方面，工業(yè)增加值增長(zhǎng)平緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，增速回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。而且，工業(yè)生産者出廠價(jià)格為負(fù)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)-1.6%。

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的負(fù)增長(zhǎng)，也拉低了中央財(cái)政的增速。一季度進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅2968億元，同比減少1194億元，下降28.7%；關(guān)稅566億元，同比減少215億元，下降27.5%。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的負(fù)增長(zhǎng)，主要受去年一季度清繳入庫(kù)基數(shù)高以及一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低的影響。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受南方日?qǐng)?bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，“財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)並非一個(gè)好的現(xiàn)象，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中確實(shí)存在一些問(wèn)題，財(cái)政收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。”

　　此外，值得注意的是，中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入可謂是“冰火兩重天”，一季度，地方財(cái)政收入1.74萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)13.7%，而這部分增長(zhǎng)，主要來(lái)自於房地産相關(guān)行業(yè)。

　　今年一季度，土地增值稅822億元，同比增長(zhǎng)34.7%；契稅917億元，同比增長(zhǎng)38.3%。而作為“土地財(cái)政”的核心部分，一季度國(guó)有土地出讓金實(shí)現(xiàn)7700億元的收入，同比增加2448億元，增長(zhǎng)46.6%。

　　國(guó)務(wù)院參事湯敏稱隨著政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，4月份以後，房地産價(jià)位就會(huì)下降，所謂“兩重天”這一現(xiàn)象或在二季度不再持續(xù)。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委同樣表示，二季度房地産企業(yè)會(huì)處?kù)兑粋€(gè)觀望狀態(tài)，事實(shí)上，樓市成交已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)下滑，地方政府財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)或無(wú)法帶入二季度。

　　“這顯示地方政府對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴仍然明顯。”劉桓表示，地方政府在今後的財(cái)政收入來(lái)源方面亦需要進(jìn)一步改革。

　　財(cái)政收入今後估計(jì)維持一位數(shù)增長(zhǎng)財(cái)政支出更應(yīng)重點(diǎn)保民生

　　對(duì)於二季度的財(cái)政收入，不少業(yè)內(nèi)人士表示，二季度的財(cái)政收入會(huì)比一季度有所好轉(zhuǎn)，但因目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在很多不確定性因素，二季度財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅回升存在不少難度。

　　“從目前情況看，上半年經(jīng)濟(jì)有望保持去年第四季度以來(lái)溫和回升的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著去年同期收入基數(shù)較高等特殊因素減弱，中央財(cái)政收入增幅會(huì)由一季度下降轉(zhuǎn)為二季度小幅增長(zhǎng)。”但財(cái)政部分析表示，總體來(lái)看，全年財(cái)政收入增幅不會(huì)太高。

　　對(duì)於今後的財(cái)政收入，劉桓稱，“隨著中央結(jié)構(gòu)性減稅的貫徹，營(yíng)改增力度還將進(jìn)一步加大，8月份之後，更多地區(qū)將進(jìn)入營(yíng)改增試點(diǎn)，這些均將影響中央和地方財(cái)政收入的增加，我國(guó)財(cái)政收入或?qū)⒉饺氲蛙壍肋\(yùn)作期。”

　　事實(shí)上，近年來(lái)財(cái)政增速已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2011年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)25%左右，2012年則降到了12.8%。而2013年第一季度增長(zhǎng)僅6.9%。“財(cái)政收入今後估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)”，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前在公開(kāi)場(chǎng)合曾如此表示。

　　這意味著政府不得不啟動(dòng)“緊衣縮食”的日子，業(yè)界擔(dān)心政府縮減開(kāi)支會(huì)否影響民生項(xiàng)目。

　　對(duì)此，湯敏稱，第一季度教育支出增加9.3%，醫(yī)療支出增加22%，社保支出增加12%，農(nóng)業(yè)支出增加15%，節(jié)能環(huán)保支出增加28%，跟民生有關(guān)的項(xiàng)目支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於收入，也高於一般的政府支出。也就是説，財(cái)政以保民生為主的傾向應(yīng)該會(huì)繼續(xù)保持下去。

　　劉桓同樣指出，1-3月財(cái)政支出增速為12.1%，比去年回落3個(gè)百分點(diǎn)。但從結(jié)構(gòu)看，對(duì)環(huán)境保護(hù)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化傳媒領(lǐng)域的支出增速比去年全年有所提高，且根據(jù)政府預(yù)算報(bào)告，2013 年財(cái)政支出的重點(diǎn)將是民生、節(jié)能環(huán)保和國(guó)防領(lǐng)域。

　　劉桓具體指出，民生方面的投入首先要分清基本生活需要和改善性需求，對(duì)於醫(yī)療、教育等基本需求應(yīng)加大投入，但對(duì)於公共福利方面的投入則應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)效益，“比如，對(duì)於交通的改善應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，補(bǔ)貼過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作並非完全有益。”

　　此外，劉桓還指出，結(jié)構(gòu)性減稅並非只減不增，因此，在給企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，要注意尋求新的稅源，比如，環(huán)境稅和資源稅幅度的增加均應(yīng)納入考慮範(fàn)圍之內(nèi)。

　　“社會(huì)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督同樣格外重要，這點(diǎn)要增加透明度，把它公佈出來(lái)，由社會(huì)、媒體、人大各方面來(lái)監(jiān)督。”湯敏還指出。

　　新華社發(fā)表評(píng)論亦指出，各級(jí)政府一方面要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支援經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)支出；同時(shí)要加快完善財(cái)政績(jī)效管理制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，對(duì)官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制，並確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，切實(shí)提高政府花錢效益。　　

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