政府責(zé)無旁貸要承擔(dān)起制度建設(shè)的責(zé)任，履行它養(yǎng)老的承諾。經(jīng)過多年的探索，到現(xiàn)在我國(guó)已初步建成了世界上最大的養(yǎng)老保障體系，基本上覆蓋了所有人群。該體系按身份特徵可劃分為四個(gè)層次，即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，截至2012年，我國(guó)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到3億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)超過7000萬人。新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達(dá)4.8億人；其中，1.3億年滿60周歲城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次也在不斷提高，為全民的“老有所養(yǎng)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　然而，由於我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初只針對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)職工，後來發(fā)展到城鎮(zhèn)職工，近年才實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，基本是缺一塊補(bǔ)一塊，不同群體、不同地區(qū)間不僅養(yǎng)老待遇差距懸殊，而且管理部門、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取程式等也各不相同，引起社會(huì)對(duì)養(yǎng)老待遇公平性的質(zhì)疑，對(duì)養(yǎng)老金保值增值的擔(dān)憂以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的抱怨等等問題。

　　隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加速到來，百姓“養(yǎng)命錢”問題將愈加重要和緊迫。為此，本刊編輯部組織多路記者深入基層調(diào)研，系統(tǒng)分析和梳理了當(dāng)前養(yǎng)老金制度及管理上存在的種種缺陷，並有針對(duì)性地提出了完善制度的對(duì)策和建議。

　　同在藍(lán)天下 待遇各不同

　　儘管我國(guó)養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但不同群體間、不同地區(qū)間的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)卻不盡相同，甚至相距甚遠(yuǎn)，由此引發(fā)了諸多問題，如群體間的不滿、社會(huì)流動(dòng)受阻等等。接受採(cǎi)訪的專家們認(rèn)為，在社會(huì)老齡化程度不斷加速的背景下，我國(guó)養(yǎng)老金制度亟待完善。

　　問題一：養(yǎng)老待遇差距大

　　“同樣工作了40年，在學(xué)校退休的老伴每月拿3000多元的養(yǎng)老金，我在企業(yè)退休就只有1600元，差這麼多，我心理能平衡嗎？”黑龍江化工集團(tuán)有限公司退休職工劉金水抱怨説，能有現(xiàn)在的養(yǎng)老金待遇還是因?yàn)檫B續(xù)多年調(diào)高，否則差距會(huì)更大。

　　廈門建發(fā)集團(tuán)人力資源部總經(jīng)理遊興泉告訴記者，前些年廈門團(tuán)市委一位副書記根據(jù)組織安排到建發(fā)集團(tuán)工作，後來在企業(yè)退休時(shí)發(fā)現(xiàn)待遇差距非常大，他才拿2500元左右的養(yǎng)老金，而跟他同一級(jí)別的幹部，在機(jī)關(guān)退休時(shí)養(yǎng)老金為8000元左右。

　　廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授高和榮告訴記者，上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛建立時(shí)，企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金相差不大。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇普遍是企業(yè)職工的2至3倍。

　　這種待遇的“剪刀差”不僅帶來新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，而且也造成養(yǎng)老金“資金池”的巨大損失。目前我國(guó)有3000多萬事業(yè)單位員工，800多萬公務(wù)員，這部分人收入穩(wěn)定，本應(yīng)是有實(shí)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)群體，卻沒有為“資金池”作貢獻(xiàn)。

　　“我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系是按社會(huì)地位、身份特徵劃分的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌辦法、支付渠道、待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，身份越來越模糊，各群體間的流動(dòng)加快，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非但沒有適應(yīng)這種變化，反而越來越強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的身份制，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配的嚴(yán)重不公。”中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社保研究中心副主任楊立雄説。

　　問題二：轉(zhuǎn)移接續(xù)難度高

　　前些年，廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”。為了改變這一狀況，2010年國(guó)家實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確轉(zhuǎn)移時(shí)除全額轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金外，還可以轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶中12%的資金，並規(guī)定了具體的轉(zhuǎn)移程式。

　　記者近日在廈門市政務(wù)服務(wù)中心社保服務(wù)大廳看到，在前臺(tái)辦理手續(xù)的人員並不多，但在後臺(tái)的辦公室裏，工作人員卻在處理著一堆堆寄往和收自全國(guó)各地的信件。“以前前臺(tái)經(jīng)常是人山人海，排成幾條長(zhǎng)龍退保。”經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的工作人員李映昕告訴記者，自從暫行辦法實(shí)施之後，“退保的少了，辦轉(zhuǎn)移的人多了，前臺(tái)的壓力轉(zhuǎn)移到後臺(tái)，每個(gè)月處理的轉(zhuǎn)移手續(xù)大約有1600件”。

　　受現(xiàn)行養(yǎng)老金制度影響，不同地區(qū)間政策差異較大，徵繳標(biāo)準(zhǔn)不一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城居保等制度更是“天然割裂”，轉(zhuǎn)移接續(xù)工作通而不暢、耗時(shí)耗力。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老金徵繳標(biāo)準(zhǔn)差距很大。黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分基本上按工資的22%，比國(guó)家規(guī)定的20%還高2個(gè)百分點(diǎn)。廣西基本上按20%繳納，福建基本上是18%，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)則按14%繳納，廣東部分地區(qū)甚至只有10%。越是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金徵繳標(biāo)準(zhǔn)越低，越往內(nèi)陸，徵繳標(biāo)準(zhǔn)越高，歷史欠債較多的一些老工業(yè)基地徵繳標(biāo)準(zhǔn)最高。

　　廣東中山市社保基金管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國(guó)各地統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)費(fèi)率不一，從22%到10%都有。按規(guī)定，12%的資金要轉(zhuǎn)走，於是從高往低轉(zhuǎn)還有剩餘，但從低往高轉(zhuǎn)就“吃虧”甚至還要倒貼兩個(gè)點(diǎn)，一些費(fèi)率低的省份自然缺乏積極性。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金徵繳標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挑戰(zhàn)養(yǎng)老金制度的科學(xué)性和嚴(yán)密性，這也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)阻力加大。

　　問題三：重復(fù)參保數(shù)量多

　　與養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)難相關(guān)聯(lián)的是，我國(guó)每年有大量的人重復(fù)參保，重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。廣西柳州雙英實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊英告訴記者：“我在柳州招了一個(gè)專職司機(jī)，他以前在廣州幫人開車。人過來了，但養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)了1年都轉(zhuǎn)不過來，後來找些關(guān)係才轉(zhuǎn)過來。如果轉(zhuǎn)不了手續(xù)，我們?cè)谶@邊就得為他重新開號(hào)，重新參保。公司每年招收農(nóng)民工，現(xiàn)在已佔(zhàn)總員工數(shù)30%左右，其中重復(fù)參保的大概佔(zhàn)10%。”

　　國(guó)家審計(jì)署2012年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國(guó)有112.42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。

　　福建省泉州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心主任王龍水告訴記者，當(dāng)前各地養(yǎng)老金制度都不一樣，有的地方是五險(xiǎn)統(tǒng)一管理，有的是將兩三個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一管理，有的就是純粹養(yǎng)老保險(xiǎn)。泉州市把新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一在一個(gè)部門，失業(yè)險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一在另一個(gè)部門。

　　即便這樣，各部門間的資訊都很難交換。由於養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計(jì)沒理順，給地方帶來很大的麻煩。每個(gè)地方、部門各自設(shè)計(jì)資訊系統(tǒng)，彼此難統(tǒng)一，各項(xiàng)制度間缺乏銜接轉(zhuǎn)換，造成重復(fù)參保、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象較多。

　　完善養(yǎng)老制度，呼喚頂層設(shè)計(jì)

　　接受記者採(cǎi)訪的專家和業(yè)內(nèi)人士表示，造成上述問題的根源是我國(guó)養(yǎng)老金制度複雜而淩亂，最主要的問題是制度“碎片化”非常嚴(yán)重，基本上是“缺一塊補(bǔ)一塊”，留下了不同時(shí)期的制度思路和國(guó)情特點(diǎn)。

　　鄭秉文説，改革開放初期，國(guó)家出臺(tái)臨時(shí)辦法解決退休問題，企業(yè)工人退休後由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者由國(guó)家財(cái)政拿錢。上世紀(jì)80年代開始，國(guó)企裁員增效，企業(yè)職工變成“社會(huì)人”，國(guó)家開始探索建立獨(dú)立於企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位則一直由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，這種體制延續(xù)到今天，形成了“雙軌制”。1993年，我國(guó)提出了“建立多層次的社會(huì)保障體系”“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度建設(shè)目標(biāo)。“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直延續(xù)到今天。

　　“世界上現(xiàn)行的社保模式主要有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。兩種模式都有成功的案例，但也都面臨一些棘手難題。我國(guó)同時(shí)借鑒了這兩種模式，各吸收了一部分，形成了部分積累制的模式。經(jīng)過這些年的實(shí)踐，部分積累制的問題逐漸顯現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授程永宏説。

　　鄭秉文認(rèn)為，“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式適合流動(dòng)性差、收入穩(wěn)定的城鎮(zhèn)正規(guī)部門，它沒有考慮到中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不適用於農(nóng)村，也不適用於城鎮(zhèn)的非正規(guī)部門。於是在近幾年，我國(guó)又陸續(xù)建立新農(nóng)保和城居保。

　　這就導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度不一致、公共部門和非公共部門制度不一致，各種養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的參數(shù)都不同，各個(gè)省份的情況也不同，“地方割據(jù)”明顯，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)資訊和資金統(tǒng)籌困難重重。

　　人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資訊還未達(dá)到高層次統(tǒng)籌，主要受制于制度統(tǒng)籌層次不高、業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各險(xiǎn)種發(fā)展不平衡、分級(jí)投資管理體制等因素。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資訊集中度不夠，又反過來影響了進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的步伐和效果。

　　有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老金體系在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行深度反思。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行記賬式名義個(gè)人賬戶制。

　　鄭秉文認(rèn)為，該制度轉(zhuǎn)軌並不複雜，只需要將現(xiàn)在企業(yè)繳給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的資金全部劃入繳費(fèi)者個(gè)人賬戶之中。在這種體制下，參保人的個(gè)人繳費(fèi)獲得的企業(yè)配繳部分也將全部成為參保人未來的個(gè)人養(yǎng)老金資産，形成“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。

　　與此同時(shí)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶取消，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)僅與個(gè)人繳費(fèi)額度、年限等相關(guān)，這會(huì)對(duì)高繳費(fèi)、晚退休産生激勵(lì)。更重要的是，這一體制將徹底消除現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”特點(diǎn)，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨地區(qū)統(tǒng)籌的障礙，實(shí)現(xiàn)真正的全國(guó)統(tǒng)籌。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]