國(guó)土部：土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快需降溫

　　多位官員在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示，目前我國(guó)依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給、資源粗放式消耗的城鎮(zhèn)化模式亟待轉(zhuǎn)型。未來(lái)要進(jìn)一步給土地城鎮(zhèn)化降溫，加快人口城鎮(zhèn)化速度。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不應(yīng)完全由政府主導(dǎo)，應(yīng)重視市場(chǎng)和社會(huì)的力量。

　　發(fā)展模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

　　國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在論壇上用三個(gè)“不可持續(xù)”形容城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題：依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)，依靠資源粗放式的消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)，依靠均等化公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)。

　　“城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。”他表示，首先，在城鎮(zhèn)化佈局上，要按照小區(qū)域集中，大區(qū)域均衡的方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間佈局。用綜合交通網(wǎng)路和資訊化網(wǎng)路連接大中小城市和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化提升東部地區(qū)三大城市群，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地方培育壯大新的城市群。強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的産業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)的中心鎮(zhèn)、中西部的縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　其次，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人口市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化的問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化按照因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民。全民放開(kāi)小城鎮(zhèn)的落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的限制。努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療、保障性住房覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　“要逐步剝離附加在戶(hù)籍上的福利待遇，健全戶(hù)籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。”徐憲平説。

　　為土地城鎮(zhèn)化降溫

　　2000年到2010年，我國(guó)城市土地城鎮(zhèn)化擴(kuò)張了83.41%，但人口城鎮(zhèn)化僅增長(zhǎng)45%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.85倍。國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示，人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化是正常的，但二者差距過(guò)大會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。要解決土地城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的問(wèn)題，一是加快人口城鎮(zhèn)化，二是控制城鎮(zhèn)用地速度的過(guò)快擴(kuò)張，三是改革土地制度。

　　首先，加快人口城鎮(zhèn)化應(yīng)讓外來(lái)人口定居，讓其享受城市應(yīng)有的社會(huì)福利，最後才是落實(shí)到戶(hù)籍。應(yīng)把與戶(hù)籍聯(lián)繫在一起的各種福利與戶(hù)籍分離，先讓農(nóng)民工享受城市福利，而不是簡(jiǎn)單地解決戶(hù)籍。

　　其次，加強(qiáng)對(duì)城市土地過(guò)快擴(kuò)張的管控，控制城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量，按照用地極限的方法做規(guī)劃，對(duì)每人平均用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤?shí)行土地差別化政策，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)施用土地流量替代增量。約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉(xiāng)形成互動(dòng)。建立集約用地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，提升城市集聚水準(zhǔn)。

　　第三，改革土地制度。他表示，目前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要存在5個(gè)方面問(wèn)題：城鎮(zhèn)佈局和用地結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高；建設(shè)用地利用粗放，承載人口和産業(yè)的能力有待提高；市縣政府過(guò)多地以土地籌資實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)佔(zhàn)用耕地，優(yōu)質(zhì)耕地減少；現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度制約了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)。要改革土地徵收制度，縮小徵地範(fàn)圍，嚴(yán)格徵地程式，對(duì)現(xiàn)行工程設(shè)置提供土地標(biāo)準(zhǔn)；完善集體制用地的制度；深化集體土地産權(quán)制度的改革，進(jìn)一步推進(jìn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式和使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)。

　　不應(yīng)完全由政府主導(dǎo)

　　胡存智表示，世界各國(guó)城鎮(zhèn)化是經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)修整、城鎮(zhèn)之間長(zhǎng)期互動(dòng)後形成的，這個(gè)過(guò)程也不需過(guò)多的人為干預(yù)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由於人為推動(dòng)強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、人文的影響力被削弱。一旦人為的引導(dǎo)出錯(cuò)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展品質(zhì)就會(huì)下降。

　　北京大學(xué)教授周其仁也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要修訂政府主導(dǎo)的模式，一部分錢(qián)還給市場(chǎng)，一部分權(quán)還給社會(huì)，因?yàn)槭袌?chǎng)和社會(huì)的機(jī)制有更大彈性，更利於駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　胡存智説：“在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要科學(xué)地編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行研究，而不是簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)體系作為一個(gè)自然形態(tài)的存在而加以規(guī)劃，應(yīng)把它的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫、大中小的協(xié)調(diào)發(fā)展加以研究，從而編制城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。”記者 王穎春

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