“什麼是中國(經(jīng)濟(jì))最大的風(fēng)險?我認(rèn)為最大的風(fēng)險仍然是金融。”全國政協(xié)委員、北大光華管理學(xué)院名譽院長厲以寧在7日全國政協(xié)十二屆一次會議記者會上説,經(jīng)濟(jì)增長總是依賴於投資的拉動,再結(jié)合城鎮(zhèn)化的需求,地方用債務(wù)平臺等方式籌集資金,假定投資又出現(xiàn)了過剩,假定增長沒有效率,那麼金融(資本)大量發(fā)放之後,地方政府的償債壓力就會增大,這是要防範(fàn)的風(fēng)險。
“城鎮(zhèn)化不要走過去的老路,一談到城鎮(zhèn)化,全國一窩蜂而起,大量花錢,這會促成金融方面危機(jī)的發(fā)生,一個銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉,一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī),資金鏈就斷了,相互就欠債了,這個要預(yù)防。”厲以寧説。
值得警惕的是,潛在的金融風(fēng)險正在地方蠢蠢欲動的投資衝動中發(fā)酵。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長潘功勝7日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組聯(lián)組討論中發(fā)言説,目前地方政府對於經(jīng)濟(jì)高增長的過度偏好,以及地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長的競賽,依然是非常強(qiáng)烈的。從各省在兩會前發(fā)佈的2013年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看,31個省區(qū)中有24個超過了10%,80%的省區(qū)增長目標(biāo)都在10%以上。“如果把地市級做個統(tǒng)計匯總,增長目標(biāo)做個加權(quán)平均,可能會比全國7.5%的目標(biāo)高出4到5個百分點。”
“在目前情況下,經(jīng)濟(jì)增長(目標(biāo))的高速度,投資的高速度,以及對銀行融資增長的高速度,這三者關(guān)聯(lián)性是非常強(qiáng)的。”潘功勝坦言,人民銀行在貨幣和信貸政策的操作上面臨的壓力非常大,需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、國家穩(wěn)定以及防範(fàn)風(fēng)險,在這幾個變數(shù)中尋求一種平衡,尋找一個合理適度的社會融資增長規(guī)模。
“在中國如果産生重大的經(jīng)濟(jì)方面的問題,可能是一大批銀行貸款出現(xiàn)問題,而政府債務(wù)有可能是引發(fā)銀行貸款問題的重要原因。”全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
據(jù)董大勝估算,各級政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬億到18萬億左右,風(fēng)險總體可控。
全國政協(xié)委員、國開行監(jiān)事長姚中民也説,以負(fù)債餘額與財政支出的比例計算,中國的政府債務(wù)率是21%左右,是可控的。全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,地方負(fù)債不能都看作是地方政府的債務(wù)風(fēng)險,關(guān)鍵要看融資平臺的償本付息能力,産生的現(xiàn)金流是否足以覆蓋需要償還的資金。
但是,“確實有一些地方出現(xiàn)了融資上的困難,以及還本付息上的困難,要防止財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險。我國大部分銀行都是國有控股,金融風(fēng)險會反過來轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。”董大勝強(qiáng)調(diào)。
在投資衝動之外,一些地方投融資平臺在體制機(jī)制和操作層面存在問題,這將本已潛在的風(fēng)險擴(kuò)大化。
“地方投融資平臺和地方國營企業(yè)互相持股、互相投資、互相擔(dān)保,兩者的資産債務(wù)完全打成一片。”全國政協(xié)委員、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,有的地方投融資平臺的資本金不到位,就通過地方國營企業(yè)非法調(diào)動資金,虛假充實其資本金,使其有融資負(fù)債能力。有的控股公司投資層級高達(dá)八九層,控股、參股的子公司、“孫公司”加起來上千家,非常混亂。
對於如何防範(fàn)金融風(fēng)險,董大勝建議,一是對於各級地方政府來説,要樹立正確的政績觀。建設(shè)規(guī)模要和地方財力相適應(yīng),不能靠無限制的借貸來進(jìn)行地方建設(shè)。二是要對地方政府融資平臺進(jìn)一步引起重視,加強(qiáng)管理。不能允許地方政府無限制地借債,借債要納入政府預(yù)算,通過地方人大來加強(qiáng)監(jiān)管。在銀行方面要有嚴(yán)格的獨立審貸,不能用地方政府的權(quán)力來影響貸款發(fā)放。
潘功勝也表示,目前預(yù)演算法不允許地方政府直接舉債融資,但是地方政府通過地方融資平臺進(jìn)行舉債融資,其規(guī)範(fàn)性、透明度和可持續(xù)性方面存在很大問題,而且存在較大的財政金融風(fēng)險,所以地方政府負(fù)債行為的規(guī)範(fàn)化、陽光化、法制化,是非常值得研究和需要解決的問題。此外,還要加強(qiáng)對地方政府投資行為,包括投資規(guī)模等的規(guī)範(fàn)。要推進(jìn)財稅體制改革,事權(quán)和財權(quán)在中央和地方政府之間相匹配,培育和完善地方稅體系。(記者 孫韶華 夏保強(qiáng) 梁嘉琳 周文其)
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