學(xué)習(xí)貫徹一號(hào)文件系列訪談

　　糧食生産須臾不能放鬆

　　——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青

　　本報(bào)記者 陳偉

　　2012年，我國糧食生産實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”。在糧食連年豐收的喜人形勢(shì)下，2013年一號(hào)文件仍然作出了“保障國家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給任務(wù)艱巨”的論斷，並提出了一系列確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)産品有效供給的政策措施。正確認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前的糧食供求形勢(shì)，深入領(lǐng)會(huì)並貫徹好一號(hào)文件提出的各項(xiàng)重要政策措施，是進(jìn)一步做好糧食生産和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。最近，本報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青，請(qǐng)他對(duì)一號(hào)文件相關(guān)條文或背景做出解讀。

　　記者：如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的糧食供求形勢(shì)？

　　徐小青：保障糧食安全是國家的基本方針，也是一貫的、長期的政策。糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食供給一旦發(fā)生問題，就會(huì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生很大的影響。回想一下2003年，當(dāng)時(shí)糧食産量掉到8600億斤，當(dāng)年缺口達(dá)到1200億斤，這是歷史給我們的教訓(xùn)。

　　黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路後，中央加強(qiáng)支援和發(fā)展“三農(nóng)”的政策，形成“少取、多予、放活”的工作方針。這十年來基本上形成了一整套支援和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，建立四項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立了稻穀、小麥的最低收購價(jià)制度，玉米等重要農(nóng)産品的臨時(shí)收儲(chǔ)制度，對(duì)糧食主産區(qū)的一系列支援扶持政策等。經(jīng)過十年的努力，糧食産量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，2012年糧食産量達(dá)到5.7億噸。糧食連年增産，儲(chǔ)備比較充足，在這種情況下，容易對(duì)糧食生産掉以輕心，認(rèn)為糧食沒問題了、糧食過關(guān)了，這種情緒上的放鬆，容易導(dǎo)致工作上的放鬆，忽視糧食生産，這就很容易出問題。這是一種危險(xiǎn)的傾向，應(yīng)當(dāng)防止。

　　我們要對(duì)現(xiàn)在的糧食供給、需求情況有清醒的認(rèn)識(shí)。雖然連續(xù)九連增，雖然連續(xù)兩年三大主糧産品超過5億噸，但是必須看到，人口在增長，需求總量在增長，耕地在減少，凈進(jìn)口的糧食數(shù)量在增加。當(dāng)然糧食進(jìn)口增加還有其他方面的原因，但我們一定要把握好“度”、把握糧食供給的主動(dòng)權(quán)，保證主要農(nóng)産品、特別是口糧的基本自給。回過頭來看，現(xiàn)在我們糧食供求的這種平衡狀態(tài)還是非常脆弱的，是一種脆弱平衡。人口、耕地、水資源缺乏等等制約因素，會(huì)長期困擾我們。農(nóng)民人數(shù)多，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生産率不高，這也是長期的因素，是由國情所決定的，需要在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)管理耕地保護(hù)等方面做出長期不懈的努力。

　　影響供求的短期因素也在發(fā)生變化。首先，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)在不斷地變化。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口總量的一半，2.5億人，這一部分人原來是吃自己種的糧食，現(xiàn)在要吃商品糧。他們對(duì)肉類、蔬菜、水果的消費(fèi)，基本和城裏人一樣，完全擺脫自給自足的這一部分人多了。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，收入的增加，消費(fèi)水準(zhǔn)發(fā)生了明顯的變化。最典型的如大豆消費(fèi)，2012年我們進(jìn)口了5838萬噸大豆，如果加上進(jìn)口的二百多萬噸大豆油，折算成大豆，2012年我國進(jìn)口了7000萬噸大豆，因?yàn)槿藗儗?duì)食用植物油的需求量越來越大，油料消費(fèi)的每人平均水準(zhǔn)，1978年才5公斤，現(xiàn)在是25公斤，這還不夠。肉類也是這樣，1978年每人平均不到9公斤，2012年每人平均60.9公斤，肉都是飼料糧食轉(zhuǎn)化過來的。肉禽蛋奶的消費(fèi)還存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的消費(fèi)水準(zhǔn)如果繼續(xù)提升，全體國民的消費(fèi)水準(zhǔn)繼續(xù)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化就更大。現(xiàn)在正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的狀態(tài)中，所以對(duì)糧食的需求大，雖然糧食連續(xù)增長，供給還是緊緊巴巴，也還需要進(jìn)口。一號(hào)文件告誡我們?cè)谶B年豐收的情況下必須毫不放鬆地抓好糧食生産，保障重要農(nóng)産品的供給，這尤其應(yīng)該引起各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。

　　記者：一號(hào)文件在《建立重要農(nóng)産品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)》部分，提出五個(gè)方面的政策措施，與以往的一號(hào)文件相比，側(cè)重點(diǎn)有所不同。如何認(rèn)識(shí)和把握這種變化？

　　徐小青：這部分一共有五條。第一條是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生産。第二條是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。第三條是提高農(nóng)産品流通效率。第四條是完善農(nóng)産品市場(chǎng)調(diào)控。第五條是提升食品安全水準(zhǔn)。第一條、第二條關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生産領(lǐng)域的問題，第三條、第四條與農(nóng)産品的流通、市場(chǎng)調(diào)控有關(guān)，第五條是農(nóng)産品和食品的安全的問題。糧食的生産、流通、調(diào)控和安全，是建立重要農(nóng)産品供給保障機(jī)制的主要方面，這五條構(gòu)成比較完整的保障糧食安全體系，體現(xiàn)了對(duì)糧食安全觀的認(rèn)識(shí)不斷深化和豐富。概括起來説，現(xiàn)在講糧食安全，不僅是“夠不夠”的問題，還有“貴不貴”和“好不好”的問題。

　　糧食安全的概念，是指能確保任何人在任何時(shí)期都能買得到又能買得起維持其生存和健康生活所需的基本食品。世界上糧食安全的概念是在不斷地變化的，對(duì)於中國來説，對(duì)糧食安全問題的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)不斷深化的過程。過去長期處於糧食短缺的情況下，我們只是解決糧食“有沒有”、“夠不夠“的問題。後來我們還要關(guān)注糧食“貴不貴”的問題，大多數(shù)中低收入者都得吃得起才行。再有就是品質(zhì)怎麼樣？吃了安全不安全的問題。我們要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康、2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，都需要有足夠的、健康的、安全的糧食來保證。這是一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)繫的、完整的體系。新的糧食安全觀的提出是隨著經(jīng)濟(jì)的增長，社會(huì)發(fā)展階段的不同，逐步提出來的。特別是現(xiàn)在這個(gè)階段，在資源環(huán)境形勢(shì)逐漸嚴(yán)峻、社會(huì)信用缺失、食品安全事件時(shí)有發(fā)生的形勢(shì)下，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出要提升食品安全水準(zhǔn)，非常有必要，它關(guān)係到每一個(gè)國民的健康。

　　記者：一號(hào)文件提出，要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，“加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主産區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國或全省平均水準(zhǔn)。”如何理解這一政策目標(biāo)及其對(duì)糧食生産的影響？

　　徐小青：保障糧食安全，生産者要有積極性，生産者的利益要有保障。如果種糧食賺不到錢還賠錢，農(nóng)民很自然地就不願(yuàn)意種了。我國農(nóng)戶多，戶均經(jīng)營規(guī)模小，無論從微觀形態(tài)來看還是從宏觀産業(yè)來看，糧食都是比較效益低的産品。為了支援糧食生産，通過多年努力，我國逐漸形成農(nóng)業(yè)支援保護(hù)體系。但今年第一次明確提出要有補(bǔ)貼增長保障機(jī)制，已經(jīng)形成的補(bǔ)貼政策還要繼續(xù)支援，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，這是需要關(guān)注的重點(diǎn)。這些年國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助總量一直在增加。2012年農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼1600多億元，今年估計(jì)要達(dá)到1700多億元。總量繼續(xù)增加的同時(shí)，增量重點(diǎn)向新型經(jīng)營主體傾斜，這是一個(gè)政策目標(biāo)指向。為了調(diào)動(dòng)和保護(hù)糧食生産者積極性，必須不斷地保持和完善農(nóng)業(yè)支援和保護(hù)政策，特別是財(cái)政扶持政策。讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤是提高農(nóng)民種糧積極性的重要保證，也是保障糧食安全的重要途徑。

　　另一方面，我們也要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)的利潤只能是“合理利潤”。通過財(cái)政的、金融的支援，讓農(nóng)業(yè)生産者有一個(gè)基本的保障，但是再怎麼補(bǔ)，農(nóng)産品還是要有一個(gè)合理的價(jià)格。我們已經(jīng)進(jìn)入到這個(gè)階段，就是糧食生産成本上升，推動(dòng)糧食價(jià)格上漲。作為生産者來説，自然希望價(jià)格越高越好。大多數(shù)從事農(nóng)村工作的人普遍認(rèn)為糧食價(jià)格還是低了，糧食價(jià)格提高了，不比補(bǔ)貼管用嗎？而且農(nóng)民能夠直接拿到。這裡有一個(gè)問題，糧價(jià)是“百價(jià)之基”，就是農(nóng)産品價(jià)格要顧及到消費(fèi)者的承受能力，顧及到整個(gè)國家的物價(jià)水準(zhǔn)。我們的政策需要在維護(hù)生産者收益、考慮消費(fèi)者的支付能力和宏觀經(jīng)濟(jì)的承受能力之間尋求一種平衡。但從價(jià)格的長期走勢(shì)上講，糧食價(jià)格一定是逐步上升的。

　　使種糧農(nóng)民生産糧食的利潤有所增加的另一個(gè)途徑，就是探索一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，核心就是使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模適度擴(kuò)大。在同樣的價(jià)格水準(zhǔn)下，種三、五畝地可能不賺錢，種一百畝地就可能賺錢。所以我們提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，也是順應(yīng)了勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，直接從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的人在減少的現(xiàn)實(shí)。規(guī)模擴(kuò)大之後，農(nóng)民對(duì)農(nóng)産品價(jià)格的敏感性明顯地增加，農(nóng)業(yè)的投入會(huì)加大，對(duì)國家糧食安全是一個(gè)有力的保證。

　　記者：一號(hào)文件首次提到要扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，這一新型經(jīng)營主體對(duì)於促進(jìn)糧食生産會(huì)起到什麼作用？如何加快發(fā)展步伐？

　　徐小青：我們?nèi)ツ暌荒曛饕亲鲞@方面的課題與農(nóng)村實(shí)地調(diào)研。家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際上和專業(yè)大戶差不多，但其最主要特點(diǎn)是：以農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力為主，耕種的規(guī)模適度，它也依賴於日趨完整的社會(huì)化服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)。我們調(diào)查中看到的家庭農(nóng)場(chǎng)，多是夫妻兩人經(jīng)營，種百十畝地，農(nóng)忙時(shí)再雇一、兩個(gè)工。

　　去年中央一號(hào)文件第一次提到職業(yè)農(nóng)民，我想家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主就是職業(yè)農(nóng)民。需要注意的是，大戶也好，專業(yè)戶也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，合作社也好，一個(gè)最重要的共同點(diǎn)，就是家庭經(jīng)營的內(nèi)核沒有變。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)有明顯的優(yōu)勢(shì)：一個(gè)是規(guī)模適當(dāng)，一個(gè)是勞動(dòng)者的素質(zhì)更加專業(yè)，從事糧食種植的意願(yuàn)是穩(wěn)定的，他會(huì)想方設(shè)法種好田，種糧積極性比較高。目前我們調(diào)查到的家庭農(nóng)場(chǎng)都是以種糧為主，需要國家的補(bǔ)貼政策支援。

　　扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不能靠行政推動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助、引導(dǎo)農(nóng)民去做，這是農(nóng)民自己的事情，大主意要農(nóng)民自己來拿。幹部可以幫助、引導(dǎo)、指導(dǎo)他，但是第一不能強(qiáng)迫命令，第二不能替代。

　　能不能形成家庭農(nóng)場(chǎng)，是有條件的。就是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力能夠比較順暢、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之後，土地才有可能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)要比較順暢、規(guī)範(fàn)。中央一號(hào)文件提出要用5年的時(shí)間，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)、頒證、登記，而且要在縣一級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這有利於家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展。另外家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不是越大越好，要適度，要根據(jù)各地的具體情況來決定。例如我在東北看到，一個(gè)農(nóng)戶大概能照顧五百畝地。東部地區(qū)，像上海松江農(nóng)場(chǎng)等，平均規(guī)模達(dá)一百畝。

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