借助北京研製産業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”

　　唐帥最近很忙。自從8日舉辦了北京豐臺區(qū)與保定白溝商貿(mào)産業(yè)對接推介會，一週時間裏，他的團隊已經(jīng)陸續(xù)接待了5000余組到白溝參觀考察的商戶。作為運營白溝箱包産業(yè)的和道國際商貿(mào)有限公司總經(jīng)理，唐帥對《經(jīng)濟參考報》記者説：“我們主要是承接大紅門中的中低端品牌，中高端的也談。這幾天接待的人，75%左右是北京來的，但基本上是浙江人。第一批是由商會組織過來的，政策、價格、面積都基本談好了，18日到20日就能入駐。”18日，北京大紅門浙江商家入駐白溝大紅門國際服裝城簽約儀式舉行，雙方簽署《白溝大紅門國際服裝城租賃合同》，近千家商戶正式落戶。

　　忙的不只是唐帥，至少還包括永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任楊華彬，他剛在16日敲定了北京大紅門八大主力市場落戶當(dāng)?shù)亍＞┙蚣揭惑w化概念提出後，保定的白溝、廊坊的永清等許多河北縣市都已經(jīng)明顯感到了産業(yè)對接的好處。《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，為落實京津冀協(xié)同發(fā)展，河北已經(jīng)對頂層設(shè)計、協(xié)同推動、産業(yè)對接、城市佈局、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代交通、市場一體化等方面工作做出明確部署，提出了15大類、63項重點工作，並明確了各部門和地市的責(zé)任分工。其中，需要對接京津的31項。

　　河北的部署中，在産業(yè)對接協(xié)作方面主要有三大方向：首先是高端製造業(yè)，包括高端製造的製造環(huán)節(jié)、一般製造業(yè)整體産業(yè)鏈等，代表項目包括首鋼與現(xiàn)代汽車的搬遷，部分物流基地和專業(yè)市場的轉(zhuǎn)移等；第二個是農(nóng)業(yè)方面，河北提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，重中之重是加快與三元集團全方位合作；教育醫(yī)療方面則是要加強與有關(guān)院校合作，包括推進河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)、河北師範(fàn)大學(xué)等高校共建，支援在京醫(yī)療機構(gòu)通過合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、整體搬遷等形式疏解到河北，推進北京301醫(yī)院涿州保障基地項目合作等。

　　從記者了解到的情況看，這31項工作重點是對準(zhǔn)北京正在研究制定的産業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，希望從中獲得産業(yè)承接和轉(zhuǎn)移的機會。北京市委書記郭金龍日前稱，北京將制定調(diào)整産業(yè)和疏解功能的負(fù)面清單，調(diào)整疏解非首都核心功能，清理不符合核心區(qū)戰(zhàn)略定位的産業(yè)，解決産業(yè)功能過度聚集的問題。

　　為了提高對接的成功率，河北省本著“因地制宜、統(tǒng)籌佈局、發(fā)揮優(yōu)勢、各有側(cè)重”的原則，對下轄各市、省直管縣(市)上報的各類園區(qū)進行了篩選，確定了河北省承接京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的40個重點平臺，並明確了功能和産業(yè)定位。按功能定位劃分，綜合類6個，公共事業(yè)、休閒旅遊類5個，生産製造類23個，商貿(mào)物流類5個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類1個。按區(qū)域劃分，環(huán)首都四市及定州市15個，沿海三市9個，冀中南四市及辛集市12個，跨區(qū)域4個。以河北省潮白河京津冀協(xié)同發(fā)展示範(fàn)區(qū)為例，該平臺定位為：充分發(fā)揮三河、大廠、香河北3縣13個園區(qū)的綜合優(yōu)勢，確定開發(fā)邊界，劃定生態(tài)紅線，以綠色高端産業(yè)為方向，吸引北京高端産業(yè)和企業(yè)總部轉(zhuǎn)移，建設(shè)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化基地。空港新區(qū)規(guī)劃範(fàn)圍則是廊坊市廣陽、永清、固安、保定市的涿州部分區(qū)域，用以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和産業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地、商貿(mào)物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子資訊等高端製造業(yè)，承接首都功能轉(zhuǎn)移。

　　其實早在全省規(guī)劃出臺之前，河北各縣市就已經(jīng)為此忙碌了起來。在18日舉行的廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會上，廊坊固安宣佈對接京津重點項目清華大學(xué)(固安)重大科技項目中試孵化基地。永清更是早在北京西城區(qū)與廊坊市政府簽訂合作對接框架協(xié)議後，就高調(diào)宣佈動物園服裝批發(fā)市場將遷往當(dāng)?shù)亍０诇戏矫嬉惨呀?jīng)跟1000余個來自大紅門的商戶進行了簽約。受益於區(qū)位優(yōu)勢，廊保地區(qū)積極性最高。據(jù)悉，保定為了更好地對接，甚至設(shè)置了北京市産業(yè)外溢前沿指揮部，專派市裏領(lǐng)導(dǎo)駐紮北京負(fù)責(zé)具體組織工作。

　　對於河北的上述做法，北京、天津給予了一定程度的積極響應(yīng)。北京豐臺區(qū)副區(qū)長鐘百利稱，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，豐臺和保定兩地政府深入開展各項交流活動，相互考察商貿(mào)産業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，洽談對接合作、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路。豐臺區(qū)與保定白溝商貿(mào)産業(yè)對接推介會也是兩地進一步擴大交流範(fàn)圍，在政府對接的基礎(chǔ)上，為兩地商貿(mào)企業(yè)搭建合作的平臺，創(chuàng)造溝通交流的機會。大紅門地區(qū)和保定白溝在商貿(mào)業(yè)發(fā)展方式上存在一些相似性，同時在商品類別上又具有一定的互補性，兩地商貿(mào)産業(yè)既具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，又有較為廣闊的合作空間。天津市商業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長卞瑞明也説，天津也存在産業(yè)外溢的現(xiàn)象，比如説天津輕紡商城，就已經(jīng)搬過兩次家，現(xiàn)在市政規(guī)劃還沒確定落在哪，也可以考慮搬到保定。“我們回去就找些商貿(mào)企業(yè)、流通企業(yè)開個比較紮實的會，然後組織他們?nèi)ケ６ㄕ{(diào)研，調(diào)研後開始做發(fā)動工作”。

　　政府之間的産業(yè)對接搞得紅紅火火，不過有專家提醒説，還要注意要讓市場而不是政府發(fā)揮對資源配置的決定作用。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認(rèn)為，中央高層推動並不能解決阻礙京津冀一體化發(fā)展的諸多複雜因素。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，根本問題仍然是市場和政府關(guān)係問題，應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也説：“人向哪去，政府不必通過行政的方式來規(guī)定，只要把路徑搭好，市場就會確定人和技術(shù)等要素向哪去。”