針對昨日審計署發(fā)佈的“全國政府性債務(wù)審計結(jié)果”，審計署新聞發(fā)言人陳塵肇表示，從我國經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資産與負債的相互關(guān)係看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　本次審計，係我國對政府性債務(wù)的首次五級審計（中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。陳塵肇説，審計發(fā)現(xiàn)，我國政府性債務(wù)存在債務(wù)增長較快、有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%、對土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等四大問題。

　　■ 焦點

　　鐵總欠債2.9萬億4.66萬億“家底”厚

　　此前，不少國際金融機構(gòu)曾發(fā)佈各類報告，稱我國政府性債務(wù)風(fēng)險性較高，個別地方政府甚至處於破産邊緣。

　　通過分析政府性債務(wù)的負債率、債務(wù)率、逾期債務(wù)率、政府外債與GDP 的比率等四項指標(biāo)，審計公告提出，與國際通用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值相比，四項指標(biāo)均處於較低水準(zhǔn)，如負債率，國際控制標(biāo)準(zhǔn)參考值為60%，而我國2012年底全國政府性債務(wù)的總負債率僅39.43%。

　　陳塵肇表示，之所以説我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，是因為“我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)餘額也將在較長一段時間內(nèi)逐漸償還，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務(wù)償還提供根本保障；另外我國政府性債務(wù)主要用於市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資産作為償債保障”。

　　以中國鐵路總公司(原鐵道部)為例，雖然目前擁有2.9萬億元的債務(wù)，但其資産總額高達4.66萬億元，且經(jīng)營收入穩(wěn)定，以往債務(wù)履約情況也良好；地方政府性債務(wù)中，用於土地收儲的債務(wù)，形成了大量的土地儲備資産。

　　陳塵肇介紹，國際上一些國家的政府性債務(wù)，大多用於消費性等支出，債務(wù)資金缺乏對應(yīng)的收入來源，基本依靠財政資金償還。與其相比，我國政府性債務(wù)有本質(zhì)區(qū)別，我國債務(wù)大多有相應(yīng)的資産和收入作為償債保障。

　　■ 解讀

　　地方“造新城”連年欠債

　　昨日發(fā)佈的公告顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元；負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72 億元。

　　“地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快”，昨日發(fā)佈的公告提出了這一問題，與2011年的審計結(jié)果相比，政府負有償還責(zé)任的債務(wù)餘額，增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中：省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

　　“建國際大都市，造新城”，財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，最近兩年，債務(wù)之所以增長較快，主要源於城鎮(zhèn)化大背景，“地方政府城鎮(zhèn)化的主動性和熱情很高”。

　　陳塵肇表示，債務(wù)增長較快並不意味著風(fēng)險同比升高，“有沒有風(fēng)險，關(guān)鍵在於舉債地區(qū)、部門的經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)和償還能力。當(dāng)然，下一步必須控制債務(wù)規(guī)模，不能繼續(xù)快速增長”。

　　償債過度依賴土地出讓收入

　　償債來源，即憑藉哪些“進賬”償還債務(wù)，直接影響債務(wù)風(fēng)險。本次五級審計和2011年對31個省區(qū)市的審計均表明，償債來源過度依賴土地出讓收入。

　　本次審計發(fā)現(xiàn)，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)餘額34865.24億元，佔省市縣三級政府負有償還責(zé)任債務(wù)餘額93642.66億元的37.23%。

　　此前，有專家曾提出，溫州、鄂爾多斯等地的房地産價格出現(xiàn)下滑，政府性債務(wù)如繼續(xù)依賴土地出讓收入，將加大債務(wù)風(fēng)險。

　　劉尚希表示，個別二三線城市房價下滑，不能代表全國情況，“城鎮(zhèn)化還是我國下一步發(fā)展的重點。特別是二三線城市，還將不斷接納進城農(nóng)民。所以不能由於個別城市房價下降，就得出‘債務(wù)風(fēng)險加劇’這樣的結(jié)論”。

　　此外，部分地方存在違規(guī)舉債、違規(guī)花錢。陳塵肇表示，上述問題暴露出政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警等方面仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

　　本組稿件采寫/新京報記者 王姝