十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)於農(nóng)村土地制度的改革有了三大突破，這三大突破為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了三大機(jī)遇。

　　《決定》中關(guān)於農(nóng)村土地制度的三大突破

　　(一)允許農(nóng)戶對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬於農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)係，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式複合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　有了“三權(quán)分立”的改革，利於搞活經(jīng)濟(jì)，是給農(nóng)民的最大紅包。

　　穩(wěn)定所有權(quán)，就是農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體。實(shí)行土地的公有制，這是不能變的。落實(shí)了所有權(quán)就可以避免土地的兼併，避免出現(xiàn)像印度、巴西、墨西哥等國(guó)家由於土地的高度兼併、大量的失地農(nóng)民流入城市、形成城市的貧民窟而導(dǎo)致落入中等收入陷阱。

　　通過(guò)承包權(quán)，讓農(nóng)民把土地變成財(cái)産的收入。土地的集體所有制的公有制制度不能改變，通過(guò)承包地的確權(quán)頒證，承包權(quán)落到農(nóng)戶，農(nóng)民耕地的承包權(quán)變成一種財(cái)産性收入。拿承包權(quán)讓農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)土地的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。中國(guó)土地承包費(fèi)若是700元每年，中國(guó)共18億畝土地，農(nóng)民就憑承包權(quán)每年收益一萬(wàn)億元。

　　搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的回報(bào)率達(dá)30%。田埂取消了，土地面積可以增加5%，統(tǒng)一播種、施肥、滅蟲使經(jīng)營(yíng)效益、産量又可以提高20%到30%，統(tǒng)一耕種之後，銷售可以賣一個(gè)好價(jià)錢，可以增加一部分收入。所以現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，投資效益達(dá)到30%以上，農(nóng)戶自己什麼也不用管，地轉(zhuǎn)包給別人種，比自己種的純收入還要高。

　　(二)允許農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓

　　第一，允許農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的宅基地成了商品，有了價(jià)值，這也為農(nóng)民進(jìn)城落戶提供了經(jīng)濟(jì)條件。

　　第二，宅基地的退出可以增加耕地。全國(guó)農(nóng)村宅基地有2.55億畝，按照重慶市目前的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，一畝地平均20萬(wàn)元(東部、中部地區(qū)宅基地轉(zhuǎn)讓價(jià)格高於重慶)，2.55億畝宅基地價(jià)值51萬(wàn)億元。這是三中全會(huì)決定送給農(nóng)民的巨大紅包，農(nóng)民能否拿得到紅包關(guān)鍵要看改革的力度和方法。

　　(三)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，提出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以與城市的國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，這是一個(gè)含金量很大的紅包，也是土地制度改革的一個(gè)重大突破。

　　三大突破為新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新機(jī)遇

　　(一)有利於加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　落實(shí)這三大改革，將會(huì)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)增加一定財(cái)産性收入。習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議引用了農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，講在北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，一個(gè)勞動(dòng)力種一百畝到一百二十畝地，他的收益基本上就可以跟二三産業(yè)拉平，勞動(dòng)生産率就可以超過(guò)二三産業(yè)的勞動(dòng)生産率；在東北種上一百畝地，農(nóng)民一年收入幾萬(wàn)元，比城裏人收入還要高；在中部、南部雙季農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，一個(gè)勞動(dòng)力種50畝到60畝，它的勞動(dòng)生産率能夠趕上二三産業(yè)的勞動(dòng)生産率。

　　去年在河南信陽(yáng)市的固始縣調(diào)查中，有一個(gè)實(shí)例，一個(gè)村只留下一個(gè)勞動(dòng)力，其餘全部勞動(dòng)力出去打工，那麼這一個(gè)人種了一萬(wàn)畝地，種一季玉米、一季小麥，購(gòu)了全套的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)忙的時(shí)候雇點(diǎn)工，一年收入至少幾十萬(wàn)。所以三大突破為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了千載難逢的機(jī)遇。

　　(二)給農(nóng)民工市民化帶來(lái)機(jī)遇

　　宅基地有了價(jià)值，可以轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以通過(guò)賣掉農(nóng)村宅基地，為在城裏買房落腳提供條件，在城市裏租房、買房，在城市裏就能夠紮下根了，能夠把農(nóng)村的老老小小接到城裏全家團(tuán)聚，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工市民化。

　　中國(guó)有留守兒童六千萬(wàn)、留守婦女4600萬(wàn)、留守老人五千萬(wàn)，合在一起一億五千多萬(wàn)。如果我們通過(guò)這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化，讓一億多兒童、老人、婦女跟城裏的農(nóng)民工全家團(tuán)聚，這是一件多麼大的改革紅利。

　　有人可能會(huì)問(wèn)：“農(nóng)民房子賣了，一旦失業(yè)了，農(nóng)民靠什麼生存？”

　　這是杞人憂天的，中國(guó)工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程肯定不會(huì)逆轉(zhuǎn)，到城市裏絕對(duì)不會(huì)再回到農(nóng)村，在城裏農(nóng)民會(huì)有更多的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。而且它的第二代生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力肯定會(huì)增強(qiáng)，將來(lái)可以在城市裏能找工作，全家人在城市裏紮下根，變成城裏人，怎麼還會(huì)回到農(nóng)村去，所以這種擔(dān)心是不必要的。

　　(三)為就地城鎮(zhèn)化帶來(lái)機(jī)遇

　　三中全會(huì)決定提出要按照小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大型城市不同情況，實(shí)行有區(qū)別的戶籍管理政策。也就是説，要引導(dǎo)新增的城市人口更多的向小城鎮(zhèn)和中小城市集聚，要控制大城市、特大城市的規(guī)模。

　　按照這樣的政策，我預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化將從三個(gè)層面同步展開：

　　一是，以北京、上海、廣州三大城市為中心的環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群的發(fā)展。這三大城市在未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)總量各翻一番，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都達(dá)到兩萬(wàn)億美元以上，這就超過(guò)了目前世界上最大的紐約和東京兩大都市群。這三大城市群的産業(yè)、人才、資訊、資本高度密集，將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎，甚至成為拉動(dòng)世界城市經(jīng)濟(jì)的三大增長(zhǎng)極。

　　這就要求打破城鄉(xiāng)和區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的各種壁壘。例如，北京市現(xiàn)在出現(xiàn)了繁華的都市被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍的景象，原因是行政壁壘阻礙了要素的自由流動(dòng)。如果能把軌道交通修到淶水、涿州、固安、香河、三河，離城市就一二十公里，城區(qū)之內(nèi)過(guò)度密集的人口很快就可以疏散開，過(guò)高的房?jī)r(jià)很快就會(huì)落下來(lái)，這樣既可以緩解北京市交通壓力、人口壓力，抑制城市房?jī)r(jià)上漲狀況，又能帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。所以，要打破行政壁壘，讓市場(chǎng)決定資源的配置。打破城市和農(nóng)村之間的界限，打破省市之間的界限，讓生産要素自由流動(dòng)。三大都市群是城市化的第一縱隊(duì)，第一層面的城市化。

　　二是，以省會(huì)城市為中心，以周邊的地級(jí)市為接點(diǎn)，形成省會(huì)的城市化。例如以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的武漢城市群、以長(zhǎng)沙為中心的長(zhǎng)株潭城市群、以成都和重慶為兩級(jí)的成都平原城市群、帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是，就地城市化，這是更高層次的城市化。例如浙江的安吉縣和江蘇的昆山縣，在這兩個(gè)縣實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的就地城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力大部分在二三産業(yè)就業(yè)，進(jìn)入後工業(yè)化階段，農(nóng)民收入水準(zhǔn)很高，住房在原來(lái)的地方，依山傍水、竹林環(huán)繞、清靜優(yōu)雅、交通便利，一個(gè)縣範(fàn)圍內(nèi)形成半小時(shí)城市群，這是更高水準(zhǔn)的城市化。中西部地區(qū)離這樣的水準(zhǔn)差得比較遠(yuǎn)，但是要朝這樣目標(biāo)前進(jìn)，就地城市化，像德國(guó)城市化非常成熟的國(guó)家，城市化率已經(jīng)達(dá)到百分之九十幾，但是67%的人口住在小城鎮(zhèn)裏面。德國(guó)討厭大城市，工廠為依託，形成十萬(wàn)人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，步行上下班，住在那裏，沒(méi)有噪音的干擾，沒(méi)有交通擁堵問(wèn)題，空氣非常清新，沒(méi)有霧霾的困擾。

　　當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的機(jī)遇，通過(guò)縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的同步發(fā)展，吸引勞動(dòng)力就地向二三産業(yè)的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民就地過(guò)上城市化的生活。例如，縣城有20萬(wàn)人，兩個(gè)小城鎮(zhèn)有5萬(wàn)到10萬(wàn)人，新型農(nóng)村社區(qū)吸納幾十萬(wàn)人。如此，就地城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了60%到70%，這樣就會(huì)有更多的縣、市能夠?qū)崿F(xiàn)城市化的目標(biāo)。

　　時(shí)報(bào)記者 哈迪 整理報(bào)道