新華網(wǎng)北京2月6日電(記者李延霞、譚謨曉)“逐步減少或取消産糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼”“不斷提高稻穀、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水準(zhǔn)”“鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)産品保險”……2014年中央一號文件，就今後我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展作出諸多詳細(xì)部署。

　　專家認(rèn)為，文件所涉及內(nèi)容契合了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實(shí)際，針對性和可操作性很強(qiáng)，將對完善我國農(nóng)業(yè)保險制度、保障國家糧食安全起到重要作用。

　　加大糧食作物保險支援力度

　　“一號文件強(qiáng)調(diào)確保糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手中，不斷提高三大糧食品種保險的覆蓋面和保障水準(zhǔn)，這對於保障糧食生産的資金供給，保障糧食安全將起到重要作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險係教授庹國柱説。

　　庹國柱認(rèn)為，減少或取消産量大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼的決策非常正確。由於糧食生産大縣往往是財政弱縣，缺少配套政策性農(nóng)業(yè)保險的財力，保得越多，補(bǔ)貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農(nóng)業(yè)保險，甚至?xí)L個別地方弄虛作假。

　　“我考察了世界上不少國家的農(nóng)業(yè)保險安排，大部分都是由省級以上政府補(bǔ)貼，由基層政府補(bǔ)貼的很少。”他説。

　　以獎代補(bǔ)支援特色農(nóng)産品保險

　　目前我國農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種主要集中在糧棉油等對國計民生有重要影響的産品，而對水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性産業(yè)還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險中，中央承擔(dān)主要責(zé)任的財政配套方式不同，在特色農(nóng)業(yè)的政策性保險中，一直是以地方財政配套為主。

　　2014年中央一號文件提出“鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)産品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支援”。

　　“這釋放了中央支援農(nóng)業(yè)保險産品創(chuàng)新、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的積極信號。但以獎代補(bǔ)怎麼操作還需進(jìn)一步細(xì)化。”庹國柱説。

　　試點(diǎn)目標(biāo)價格保險

　　2014年中央一號文件提出，“啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)産品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)”。

　　我國農(nóng)業(yè)保險基本都是成本保險，保障水準(zhǔn)低，不能完全解決受災(zāi)農(nóng)民的生産問題，因此對農(nóng)民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動。

　　專家認(rèn)為，價格保險，既能解決受災(zāi)問題，也能平抑農(nóng)産品價格大幅波動的影響。配合農(nóng)産品價格形成機(jī)制改革，是很好的思路。

　　中央一號文件連續(xù)多年提及農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險的問題，今年在一號文件中明確要求“規(guī)範(fàn)農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支援的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”。

　　“不久前財政部發(fā)佈農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金管理辦法，對保險企業(yè)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的計提等方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制是一個系統(tǒng)的制度，僅僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，積極推進(jìn)中央和省級建立健全相應(yīng)制度是未來工作的重點(diǎn)。”庹國柱表示。

　　此外，對文件提出的“鼓勵開展多種形式的互助合作保險”，專家認(rèn)為，保險市場的供給和需求應(yīng)是多元化的，互助合作保險的發(fā)展將起到拾遺補(bǔ)缺的作用，正當(dāng)其時。