糧食安全首次被放在重要位置 提出要依靠自己保口糧 同時首次明確適度進口

　　會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要突出民生優(yōu)先，促進社會公正；保持物價穩(wěn)定，為推進改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調(diào)控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，著力增加消費需求。加強制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。要注重實效、取信於民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、幹部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

　　文件摘要

　　中央經(jīng)濟工作會議：切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到穀物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

　　解讀

　　確保糧食安全 對保證社會穩(wěn)定意義重大

　　糧食安全被放在明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)的首位。多位專家一致認為，這次經(jīng)濟工作會議，將糧食安全提到了前所未有的重要位置，實際上是把糧食安全上升到了國家戰(zhàn)略高度。之所以這樣做，一方面是因為我國目前面臨的糧食進口壓力，另一方面也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，同時也是回應(yīng)社會穩(wěn)定的基本要求。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英在接受北京青年報記者採訪時表示，將糧食安全放在任務(wù)首位，確實是因為我國糧食安全目前面臨很大的壓力，尤其是進口壓力很大。

　　盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬也認為，把糧食安全放在第一條，是因為近一兩年來，我國進口比率越來越高，一個13億人口的國家，糧食不掌握在自己的手裏，還是會有擔(dān)心的。

　　黨國英還表示，提高糧食競爭力，增加老百姓收入，也是提升糧食安全地位的原因之一。

　　首次強調(diào)穀物自給 口糧絕對安全

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴北青報記者，這次糧食安全，首次強調(diào)穀物自給、口糧絕對安全，穀物包括稻米、小麥和玉米，而口糧主要是指稻米和小麥。

　　過去強調(diào)糧食高度自給，糧食是個大概念，包括很多，如果從字面上理解，自給的口徑是縮小的，但實際上這涉及到整個發(fā)展方式的調(diào)整，是在資源環(huán)境壓力下，提出的新的糧食安全戰(zhàn)略。

　　適度進口糧食 緩解資源環(huán)境壓力

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴北青報記者，在強調(diào)穀物基本自給、口糧絕對安全即完全自給的基礎(chǔ)上，文件首次明確“適度進口”，但適度進口並不是完全進口，而是立足國際、國內(nèi)兩個市場，更有效利用國際資源的一種方式。

　　易鵬也表示，糧食屬於大宗商品，大宗商品存在産量的波動或者價格的波動兩種情況，從我們自身而言還是要把主導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手裏。所以我們認為進口的糧食更多的是補充，而不是絕對。

　　易鵬還指出，第一次把糧食安全放在重要位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有很多機會，通過規(guī)模經(jīng)營確保糧食安全。易鵬介紹説，現(xiàn)在農(nóng)村糧食靠的是小農(nóng)經(jīng)濟責(zé)任制的方式，糧食産量很難再往上走。目前能夠轉(zhuǎn)變的生産方式，假如引導(dǎo)有規(guī)模、有資金、有品牌、有運作能力的資本進入到種植業(yè)領(lǐng)域，肯定有利於提高糧食安全的供給水準。（記者 鄒春霞）

　　就業(yè)

　　下崗再就業(yè)工作再次提上日程

　　會議摘要：

　　把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解産能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

　　解讀：

　　盤古智庫人口首席研究員陳秋霖認為，相比去年，今年對就業(yè)的提法更加突出。去年的經(jīng)濟工作會議提出注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，這次的提法是做好就業(yè)工作，擺到突出位置。他認為就業(yè)問題是增速的保證，越來越重要，這次的強調(diào)力度更大。

　　化解産能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作在任務(wù)中首次被提出，專家認為這與中央對化解過剩産能的重視有關(guān)。管清友指出，這次經(jīng)濟工作會議提出要著力抓好化解産能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅定不移化解産能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解産能過剩的決策部署。從內(nèi)容看，把化解産能過剩作為明年結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要任務(wù)和抓手。

　　住房

　　格外強調(diào)保障房建設(shè)

　　實現(xiàn)住房雙軌制思路

　　會議摘要：

　　努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

　　解讀：

　　中國房地産學(xué)會副會長陳國強表示，此次格外強調(diào)保障房建設(shè)，或可以理解為決策層在實際兌現(xiàn)之前關(guān)於“保障房歸政府、商品房歸市場”的住房雙軌制政策思路。

　　管清友也認為，在保障和改善民生領(lǐng)域任務(wù)當中，專門強調(diào)努力解決好住房問題，更多地強調(diào)了住房的社會功能、民生改善功能，而原來多年強調(diào)的房地産調(diào)控並沒有再出現(xiàn)，説明對房地産市場的管理，政府已經(jīng)開始強化所謂政府與市場之間的關(guān)係的劃分，放開高端，發(fā)揮市場決定作用，保障低端，強化社會民生功能，從供給端構(gòu)建長效機制。這次對房地産領(lǐng)域的説法已經(jīng)非常明確。（記者 鄒春霞）