唐仁健：

　　去年全社會(huì)的勞動(dòng)力第一次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)減少，減了345萬。這也是一個(gè)重要標(biāo)誌。我想這種情況下特別要強(qiáng)調(diào)的就是農(nóng)民的素質(zhì)提高。我認(rèn)為今後要確定一個(gè)重大的指導(dǎo)思想，即對(duì)農(nóng)業(yè)要實(shí)施強(qiáng)有力的支援保護(hù)。這背後就意味著我們要增加鉅額的補(bǔ)貼。在WTO規(guī)則允許的範(fàn)圍內(nèi)，一定要把它用足用夠。現(xiàn)在給農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼到底算“黃箱”還是“綠箱”？今後如果再要增加農(nóng)民的補(bǔ)貼的話，建議和希望多往“綠箱”的補(bǔ)貼方面增加。

　　尹成傑：

　　要通過深化農(nóng)村社會(huì)改革，創(chuàng)新和完善農(nóng)民增收的外部機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民增收的外部動(dòng)力。一是不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。在持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的同時(shí)，重點(diǎn)要向中西部地區(qū)，特別是糧食主産區(qū)傾斜，加大糧食大縣、種糧農(nóng)民的扶持力度。二是改革和完善農(nóng)産品價(jià)格形成機(jī)制。加快形成公平合理的農(nóng)産品市場價(jià)格形成機(jī)制，以制度和機(jī)制解決價(jià)格問題。充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，減少政府和人為過度干預(yù)，防止對(duì)農(nóng)産品價(jià)格控高不控低，防止“九連增”後的價(jià)格走低、豐收傷農(nóng)。三是儘快建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。隨著耕地日趨緊張和稀缺，要把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)作為農(nóng)民增收的一個(gè)重要方面來考慮。積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)及合理利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。四是改革和完善農(nóng)産品的流通體系。近年來，我國農(nóng)業(yè)生産力和農(nóng)民生活水準(zhǔn)明顯提高，但是農(nóng)産品的流通效率並未同步提高。要加快農(nóng)産品流通體系建設(shè)，有效解決市場和生産環(huán)節(jié)對(duì)接難問題，防止農(nóng)産品季節(jié)性、區(qū)域性過剩，保障農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。五是大力拓展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)域和空間。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋範(fàn)圍，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)農(nóng)業(yè)生産和農(nóng)民利益給予有力有效的保護(hù)。

　　黃守宏：

　　現(xiàn)在農(nóng)民的概念與過去相比有很大的變化。過去的農(nóng)民，主要是指農(nóng)業(yè)生産者。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民分工分業(yè)，農(nóng)民出現(xiàn)了分化和分層，就業(yè)日趨多元化，收入狀況也有很大的不同。其中收入水準(zhǔn)最低的是主産區(qū)務(wù)農(nóng)種糧的農(nóng)民。他們的主要收入來自於種養(yǎng)業(yè)。這些年，由於農(nóng)業(yè)特別是糧食生産比較效益不高，在農(nóng)民收入中的佔(zhàn)比快速下降，影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。我們講促進(jìn)農(nóng)民增收，最重要的是促進(jìn)務(wù)農(nóng)種糧的農(nóng)民增收，這不僅關(guān)係“收入倍增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接關(guān)係國家糧食安全和主要農(nóng)産品供給。

　　促進(jìn)務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民增收，要採取綜合措施，營造有利的環(huán)境條件。其中關(guān)鍵是要發(fā)揮市場機(jī)製作用，運(yùn)用好價(jià)格手段。從我國農(nóng)産品供求長期緊缺、農(nóng)業(yè)生産成本快速上漲的態(tài)勢出發(fā)，今後農(nóng)産品價(jià)格應(yīng)逐年提高、並快於成本上升的幅度。只有提高農(nóng)産品的價(jià)格，才能讓農(nóng)業(yè)生産者獲得合理利潤，才能推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群眾給予補(bǔ)助，確保其生活不受大的影響。為此，從宏觀調(diào)控部門來説，應(yīng)運(yùn)用糧食最低收購價(jià)、農(nóng)産品臨時(shí)收儲(chǔ)、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)劑等手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)産品價(jià)格的變化；從社會(huì)公眾來説，應(yīng)提高對(duì)農(nóng)産品價(jià)格提高的容忍度；從新聞媒體來説，要及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)産品價(jià)格的漲跌，既要反映消費(fèi)者的呼聲，更要反映生産者的呼聲，避免以點(diǎn)代面、以偏概全導(dǎo)致放大效應(yīng)；從統(tǒng)計(jì)部門來説，考慮到恩格爾系數(shù)已大幅降低的情況，應(yīng)調(diào)低CPI統(tǒng)計(jì)中食品價(jià)格的權(quán)重，降低社會(huì)對(duì)農(nóng)産品價(jià)格變動(dòng)的敏感度。

　　韓俊：

　　土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)産權(quán)利。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面仍存在重大制度缺失。依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項(xiàng)工作：一是在全國範(fàn)圍內(nèi)開展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。二是儘快修改土地管理法，落實(shí)十七屆三中全會(huì)關(guān)於“現(xiàn)有土地承包關(guān)係要保持穩(wěn)定並長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能”等各項(xiàng)政策。明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的期限，並賦予農(nóng)民對(duì)承包土地更加充分而有保障的佔(zhàn)有、使用、收益和處置權(quán)利。開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)機(jī)制。三是加快徵地制度改革，實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民土地財(cái)産權(quán)的公平補(bǔ)償，鼓勵(lì)地方政府對(duì)失地農(nóng)民集體採取留用地、物業(yè)置換、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等辦法，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　車迎新：

　　深化農(nóng)村金融體制改革，才能讓農(nóng)村真正活起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來，農(nóng)民富起來。

　　首先，讓財(cái)政的資金和銀行的資金捆在一起，發(fā)揮更大的能量。在對(duì)農(nóng)村的支援過程中，有金融的支援，也有財(cái)政的支援。特別是對(duì)一些貧困落後的地方，財(cái)政的支援力度很大。在金融改革的過程中，如何將財(cái)政的資金和金融的資金、銀行的資金結(jié)合起來是一個(gè)值得關(guān)注的問題。因?yàn)樨?cái)政的資金是無償?shù)模y行的資金是有償?shù)摹o償?shù)馁Y金通過對(duì)金融的支援，比如説減少銀行對(duì)農(nóng)民的貸款利息，或者對(duì)一些特殊的項(xiàng)目財(cái)政給予貼息。這樣一方面可以減少銀行擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)問題，另一方面還可以減輕農(nóng)民貸款利息的負(fù)擔(dān)。

　　第二，減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在金融的稅收在地方的稅收中佔(zhàn)有較大比重，其中營業(yè)稅、所得稅佔(zhàn)的比重都很大。減少服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)，讓金融機(jī)構(gòu)將這部分稅收資金用於支援銀行扶植農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)非常值得研究的問題。

　　第三，出臺(tái)傾向農(nóng)村金融的利率政策。由於銀行的利率政策主要體現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防範(fàn)上。目前向農(nóng)民發(fā)放的貸款，利率還是相對(duì)較高。在利率的限制上，中央銀行應(yīng)該出臺(tái)更多的利率政策，有利於農(nóng)村金融發(fā)揮更大的作用。

　　第四，在金融監(jiān)管方面，存款的準(zhǔn)備金率是對(duì)銀行限制貸款的一個(gè)重要手段。能不能減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金，用這一部分支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　這是我在支援金融改革方面的建議，希望對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的支援力度有所裨益。此外，要對(duì)農(nóng)民提供更多的金融服務(wù)。我們農(nóng)業(yè)銀行最近幾年實(shí)施了金穗惠農(nóng)村工程。這個(gè)工程計(jì)劃要讓農(nóng)村金融在服務(wù)手段和工具方面逐步達(dá)到城市水準(zhǔn)。

　　柯炳生：

　　我從科技的角度説一下農(nóng)民增收的問題，第一，農(nóng)業(yè)科技很重要。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新很重要。第三，農(nóng)業(yè)科技推廣很重要。

　　第一，農(nóng)業(yè)科技很重要。政策的因素、市場的因素都很重要，但作用都屬於短期。而科技的意義是長期的。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展史本質(zhì)上就是一個(gè)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展史。科技作用，就是以盡可能少的投入獲得更多更好的産出，也就是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生産率。因?yàn)闆]有科技的創(chuàng)新和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生産率的提高是不可能的，農(nóng)民增收也就缺少了一個(gè)最基礎(chǔ)的源泉。

　　第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新很重要。對(duì)於我們這樣一個(gè)大國來説，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們自己的科技原始創(chuàng)新非常重要，這就是研究，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。生物科技創(chuàng)新具有重大的意義。以抗旱的應(yīng)用為例，同樣的品種，有抗旱基因的玉米，三十天不澆水，之後澆水了，它能夠緩過來。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，在科技創(chuàng)新方面，我們的任務(wù)非常艱巨。雖然國家近年來已大大增加了農(nóng)業(yè)科研的投入，但是農(nóng)業(yè)科技的投入強(qiáng)度，仍然很低，低於世界平均水準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家相比更有很大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於我國現(xiàn)在的整體科技投入強(qiáng)度。

　　第三，農(nóng)業(yè)科技推廣很重要。再好的技術(shù)如果不能為農(nóng)民所掌握和應(yīng)用，還是不能轉(zhuǎn)變?yōu)樯b力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣比較簡單：有一個(gè)新品種推廣一下，有一個(gè)新技術(shù)推廣一下。現(xiàn)在的要求越來越細(xì)緻化，農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求越來越個(gè)性化。有一家一戶的農(nóng)民，有合作社，還有一些涉農(nóng)的企業(yè)，要求都很不同。農(nóng)業(yè)科技推廣，需要社會(huì)的合力。要加強(qiáng)三個(gè)方面的推廣力量：第一，政府的推廣系統(tǒng)。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣非常重要。原來是百萬大軍，現(xiàn)在有五六十萬。建議重點(diǎn)加強(qiáng)和完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。強(qiáng)化縣級(jí)技術(shù)推廣中心，有利於集中人力資源和條件建設(shè)。縣級(jí)中心可以起到承上啟下的作用，上連農(nóng)業(yè)院校和科研院所合作，下接專業(yè)農(nóng)戶、示範(fàn)農(nóng)戶、協(xié)會(huì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等。而且在縣域範(fàn)圍內(nèi)，種植、養(yǎng)殖的主要品種差不多，技術(shù)上也有一個(gè)共同性。第二，農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所。農(nóng)科院所做的應(yīng)用性研究更多一些，更有利於進(jìn)行科技推廣工作。農(nóng)業(yè)院校的工作是把育人、科研和社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)往往是與育人，與科研工作密切結(jié)合在一起的。例如，廣西有一個(gè)規(guī)模達(dá)到一萬畝的香蕉種植企業(yè)，採用全現(xiàn)代化的進(jìn)口灌溉設(shè)備和進(jìn)口肥料，成本很高。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)的專業(yè)碩士，在那裏建立了科技小院，在我們的教授和專業(yè)碩士研究生的指導(dǎo)和幫助下，採用國內(nèi)肥料，改善施肥方法，大大降低了成本，提高了效率，收入大幅度增加。這樣的例子很多。第三，涉農(nóng)企業(yè)。在為農(nóng)民提供生産資料服務(wù)和收購農(nóng)産品的同時(shí)，也為農(nóng)民提供技術(shù)支援和技術(shù)諮詢服務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)推廣服務(wù)，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常普遍了。我國隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展，其在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的作用會(huì)越來越突出。

　　張紅宇：

　　要順應(yīng)外部形勢的變化。改革開放到現(xiàn)在三十多年，農(nóng)民收入的構(gòu)成和十年前、二十年前相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。所謂的適應(yīng)外部形勢變化是指：第一，怎麼樣順應(yīng)高成本帶來高價(jià)農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景。農(nóng)産品價(jià)格高，對(duì)農(nóng)民增收有很大好處。對(duì)低收入消費(fèi)者來講，可以通過補(bǔ)貼減少他們?cè)谵r(nóng)産品購買方面的壓力。對(duì)於生産者來講，適度的農(nóng)産品價(jià)格對(duì)他們是一個(gè)利好的消息。要通過穩(wěn)定的農(nóng)産品價(jià)格增加農(nóng)民的收入。第二，要順應(yīng)低成本工業(yè)化結(jié)束的環(huán)境。這就意味著工農(nóng)之間的交換關(guān)係要發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間，特別是農(nóng)業(yè)的要素資源在交換過程中要得到最大限度的回報(bào)。我以為這對(duì)增加農(nóng)民財(cái)産性收入非常有用。第三，調(diào)整國民收入分配格局。

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