朝陽區(qū)崔各莊拆除違建現(xiàn)場前後

　　2013年10月

　　2014年7月

　　通過街景監(jiān)測技術(shù)拍攝的新生違法建設(shè)

　　北京的拆違專項行動是一場綜合了心理、技能和體力的大戰(zhàn)，執(zhí)法者和違建者無時無刻不在比拼。

　　據(jù)市打違專指辦公佈的數(shù)據(jù)顯示，北京治理違法建設(shè)的專項行動，從去年3月28日正式啟動以來，已歷時18個月，截至2014年9月14日，全市共拆除違法建設(shè)3萬處，面積2350萬平方米。同時，僅今年以來，全市就拆除了違法建設(shè)1萬處，面積1086萬平方米，僅僅利用8個月的時間，就提前實現(xiàn)了全年拆除1000萬平方米違法建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。成績的突出，要得益於方法的得當(dāng)，在此次治理違法建設(shè)行動中，北京的拆違工作始終保持了高壓態(tài)勢，彰顯了政府對違建“一拆到底”的決心。

　　拼心理！先聲示警搶優(yōu)勢

　　從市打違專指辦了解到，拆違專項行動開展之初，全市就明確了嚴(yán)控新生違建，實現(xiàn)並保持“零增長”和逐步穩(wěn)妥處理歷史遺留違法建設(shè)的總體工作目標(biāo)。而如何讓違法建設(shè)意識到政府的決心，北京採取了先打心理戰(zhàn)的方法。

　　新生違建動態(tài)清零

　　新生違建“零增長”目標(biāo)，是此次北京治理違法建設(shè)的剛性指標(biāo)，是不能碰觸的紅線。市打違專指辦介紹，從去年3月28日，正式開展治理違法用地違法建設(shè)專項行動以來，全市對於新發(fā)生的違法建設(shè)，一直本著堅決拆除不手軟的標(biāo)準(zhǔn)，要求各區(qū)縣必須要在發(fā)現(xiàn)後一週內(nèi)拆除。而對於行動開始前已經(jīng)在施工的違法建設(shè)，必須要清退施工人員、撤除塔吊等大型施工設(shè)備，達(dá)到長期停工狀態(tài)，實現(xiàn)新生違法建設(shè)“動態(tài)清零”。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月14日，全市累計拆除新生違法建設(shè)3025處，60萬平方米。

　　歷史違建上賬拆除

　　在實現(xiàn)違建“零增長”基礎(chǔ)上，北京還專門建立了市級違法建設(shè)總臺賬。據(jù)了解，這本臺賬匯總了北京全市違法用地違法建設(shè)的詳細(xì)資訊，內(nèi)容具體到了違法建設(shè)的地點、面積、經(jīng)營性質(zhì)和責(zé)任人等。而根據(jù)市打違專指辦提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全市各區(qū)縣上賬的違法建設(shè)，累計共有17萬處，4487萬平方米。市打違專指辦的負(fù)責(zé)人也坦言，這些上賬的違法建設(shè)都是不同歷史時期的産物，成因複雜，要做到像新生違法建設(shè)那樣第一時間拆除是有困難的，需要進(jìn)行分類處理，採取多種方式穩(wěn)妥逐步的拆除。因此，在去年的行動中，全市就率先對臺賬中存在重大安全隱患的違法建設(shè)、嚴(yán)重影響城市形象的違法建設(shè)和居住區(qū)內(nèi)危害群眾生命安全的違法建設(shè)，採取了果斷措施，堅決進(jìn)行了拆除。

　　違建是阻礙城市發(fā)展的“頑疾”，簡單地處理是不行的。北京這次的行動就充分地意識到了這一點。為此，在保持對新生違法建設(shè)“零增長”和歷史遺留違建逐步穩(wěn)妥處理的高壓態(tài)勢下，北京還出臺了針對工業(yè)大院、平房、農(nóng)村宅基地等區(qū)域拆違的具體指導(dǎo)意見，引導(dǎo)産業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正將疏和防擺在了堵和拆的前面。

　　拼技能！多技並用顯戰(zhàn)力

　　拆違僅靠心理戰(zhàn)是不夠的。加大拆除力度，充分利用先進(jìn)技術(shù)開展專項行動，並通過監(jiān)察問責(zé)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，讓違建無處可藏，確保拆違行動順利進(jìn)行。

　　加力拆除保持態(tài)勢

　　市打違專指辦公佈的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月14日，全市已拆除違法建設(shè)3萬處，面積2350萬平方米。而今年以來，全市也已拆除了違法建設(shè)1萬處，面積1086萬平方米，並且提前實現(xiàn)了全年拆除1000萬平方米違法建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。

　　據(jù)了解，雖然全年計劃的任務(wù)目標(biāo)提前完成了，但是今年的違法建設(shè)拆除工作並不意味著結(jié)束，各區(qū)縣拆除違法建設(shè)工作的勁頭也沒有鬆懈。從去年專項行動開展以來，全市的拆違工作一直都是採取分階段進(jìn)行整治的方法，今年也不例外。在上半年提前完成全年計劃任務(wù)後，全市結(jié)合APEC會議召開，營造良好會議環(huán)境的需要，再次明確下半年追加500萬平方米拆除任務(wù)量，一鼓作氣，幹勁不松地保持對違法建設(shè)一拆到底的高壓態(tài)勢。

　　目前，截止到9月14日，全市2014年下半年臺賬共計4178處，529萬平方米。預(yù)計2014年拆除總量將達(dá)到1491萬平方米，超過2013年拆除總量227萬平方米。

　　革新本領(lǐng)提升戰(zhàn)力

　　●衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)升級

　　此次的治理違法建設(shè)行動中，在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)方面，北京拿出了網(wǎng)格員巡查、群眾舉報、媒體曝光和衛(wèi)星監(jiān)測“四大利器”，取得了不小的“戰(zhàn)果”，尤其是衛(wèi)星監(jiān)測新生違法建設(shè)，更是發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　市打違專指辦負(fù)責(zé)人介紹，衛(wèi)星辨識精度的不斷提高，對監(jiān)測違法建設(shè)活動十分有效。從去年開始，為配合專項行動，全市陸續(xù)對衛(wèi)星拍攝週期和底圖核對工作都進(jìn)行了調(diào)整升級，更加側(cè)重了實際使用，週期調(diào)整為一個月一次，監(jiān)測數(shù)據(jù)衛(wèi)片升級實現(xiàn)部分彩色顯示，同時增加了高度識別，加大了辨識違建的準(zhǔn)確度。這些都對各區(qū)縣的控制新生違法建設(shè)“零增長”工作，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　從各區(qū)縣了解，目前各區(qū)縣的拆違牽頭部門，對衛(wèi)星衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)的重視程度也越來越高，衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)輔助拆除違法建設(shè)的效果也越來越明顯。有的區(qū)縣甚至已經(jīng)開始自行利用衛(wèi)星來監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)活動。

　　●引入街景監(jiān)測技術(shù)

　　如果説衛(wèi)星是發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的“天眼”，那麼北京在拆除違建行動中新近引入使用的街景拍攝技術(shù)就可以稱之為“地眼”。這只“地眼”相比“天眼”來説，主要是通過地面移動街景數(shù)據(jù)採集車，來採集道路兩側(cè)高清影像，利用同一路段不同時間的街景影像進(jìn)行對比分析，來確定違建及其位置。這種對周邊影像運(yùn)動式連續(xù)採集，不僅能夠真實構(gòu)建出違法建設(shè)所在區(qū)域的真實場景，而且能夠直觀體現(xiàn)違法建設(shè)的整體情況，並能對違建周邊環(huán)境進(jìn)行綜合分析提供數(shù)據(jù)支援。

　　市打違專指辦負(fù)責(zé)人表示，對新生違建的發(fā)現(xiàn)和管控，北京市一直依託群眾舉報、衛(wèi)星監(jiān)測和媒體曝光等手段。時間久了，難免發(fā)現(xiàn)一些弊端。比如群眾舉報，雖然來源廣，但舉報材料的真實性與全面性無法保障，且缺乏有效證據(jù)支撐，需要進(jìn)行大量的後期核對工作，一定程度上影響新生違建的查處效率。衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)，雖然覆蓋面廣，監(jiān)測效率高，但初始數(shù)據(jù)是二維平面影像，且對建築密集區(qū)甄別能力差，實地核查反饋過程中容易出現(xiàn)誤差。因此，引入了街景拍攝技術(shù)，建立街景查違輔助系統(tǒng)，可以在一定程度上提高新生違建發(fā)現(xiàn)效率，實現(xiàn)從新生違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)到拆除全過程、全方位的影像監(jiān)控。

　　據(jù)了解，在街景查違輔助系統(tǒng)正式運(yùn)作後，全市將會通過採集車採集的數(shù)據(jù)，逐步建立起被拍攝建築物獨有的“歷史”影像數(shù)據(jù)庫，通過時間軸選擇，可以直接查詢同一地點或者同一建築物的歷史變化過程及具體影像，幫助全市專項行動實現(xiàn)全面追蹤和監(jiān)測違建建設(shè)過程。同時，該“歷史”數(shù)據(jù)庫也將依託現(xiàn)有的查違資訊系統(tǒng)平臺，對各區(qū)縣開放查詢，提高區(qū)縣核實新生違建的準(zhǔn)確率。

　　目前，市打違專指辦已就街景查違輔助系統(tǒng)在本市實地試驗，巡查採集了300公里的街景數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了18處新生違建，其中正在施工的12處，完成主體工程的6處，準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

　　監(jiān)察發(fā)力護(hù)航成效

　　此次治理違法建設(shè)專項行動中，監(jiān)察問責(zé)工作的發(fā)力是全市拆違工作戰(zhàn)術(shù)成功的保障。

　　據(jù)了解，在專項行動開始之初，北京市就將違建治理與監(jiān)察問責(zé)聯(lián)繫在一起。通過監(jiān)察問責(zé)，讓治理違建不到位的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任。市打違專指辦負(fù)責(zé)人表示，從2014年7月開始，全市進(jìn)一步暢通監(jiān)察渠道，建立了違建督查情況通報制度，對全市發(fā)現(xiàn)的新生違建項目，市打違專指辦分三次向監(jiān)察部門通報情況，分別是通報初步篩查情況、通報督辦反饋情況和通報協(xié)調(diào)進(jìn)展情況，就篩查、調(diào)查、處理、督辦、掛賬的情況進(jìn)行通報。

　　通報後，監(jiān)察部門根據(jù)初步篩查情況的數(shù)據(jù)積累，可以發(fā)現(xiàn)新生違法建設(shè)高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；根據(jù)督辦單眼饋和協(xié)調(diào)進(jìn)展情況，可以了解各基層單位的履職情況。從而，有針對性地進(jìn)行約談和問責(zé)。此外，市監(jiān)察局還將採取實地檢查和重點項目抽查的方式，對各區(qū)縣新生違建處理工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

　　目前，市打違專指辦已向監(jiān)察部門就全市46項新生違法建設(shè)情況進(jìn)行了通報。

　　拼體力！後勁十足追到底

　　治理違法建設(shè)成績能有多大？效果能有多突出？持續(xù)時間能有多長久？説到底還是要看打擊違法建設(shè)的執(zhí)行者和從事違法建設(shè)的破壞者，誰的決心更大,誰的勁頭和體力更充足。

　　據(jù)了解，此次北京治理違法建設(shè)的專項行動，相比以往歷次的整治行動，無論是從聲勢上，還是實際取得的戰(zhàn)果上都是最有成效的一次。這與明確的工作目標(biāo)、順暢的機(jī)制體制和行之有效的工作方法是分不開的。

　　市打違專指辦負(fù)責(zé)人表示，從去年行動一開始，全市就已建立治理違法建設(shè)長效機(jī)制，杜絕整治行動成為一陣風(fēng)式的運(yùn)動為出發(fā)點，打破了原有在違法建設(shè)查處和拆除工作中，各部門平行管理的工作模式，建立形成了以區(qū)縣落實屬地管理責(zé)任為主導(dǎo)，市級政府主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、政策研究和督查督辦，職能部門進(jìn)行支援保障的無縫銜接的長效管理機(jī)制。

　　另據(jù)了解，為保持執(zhí)行者不遺餘力的打擊違法建設(shè)和震懾破壞者從事違法建設(shè)的行為。目前，市打違專指辦又拋出“緊箍咒”和“殺手锏”兩大法寶，確保北京整治違法建設(shè)行動後勁十足。

　　“緊箍咒”約束執(zhí)行者

　　績效考評是約束執(zhí)行者的“緊箍咒”。各區(qū)縣治理違建怎麼樣，自己説了不算，要由市打違專指辦根據(jù)違建治理情況打分，並計入年底市政府的績效考評體系。雖然分值不高，但卻是戴在各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)頭上的“緊箍咒”，約束執(zhí)行者不能敷衍行事，促進(jìn)專項行動取得實實在在的成效。

　　“殺手锏”震懾破壞者

　　此外，正在研究並將實施的違建強(qiáng)拆費(fèi)用追償和適用代履行、立即代履行拆除違建機(jī)制，將成為震懾破壞者的“殺手锏”。以後，違建當(dāng)事人不僅違建要被拆除，還要承擔(dān)拆除違建所花費(fèi)的全部費(fèi)用。同時，個人違建行為還要納入銀行的徵信系統(tǒng)，被劃入信用“黑名單”，信用記錄會受到直接影響，從根本上打消違建者從事違法建設(shè)行為的僥倖心理。