原標(biāo)題：北京每年檔案管理收費(fèi)超1億元

　　又到畢業(yè)季，對高校畢業(yè)生來説，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職，找到工作後還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。

　　保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為什麼還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？對於這筆長期以來受到爭議的管理費(fèi)，記者進(jìn)行了追訪。

　　□錢去哪了

　　未曾公佈保管費(fèi)支出細(xì)目

　　2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。於是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費(fèi)。

　　2013年前，檔案每年收費(fèi)240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費(fèi)降至一年120元。十幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。

　　“來北京10多年了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個(gè)落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。

　　“檔案也得‘租房子’，佔(zhàn)地比群租房小多了，收費(fèi)卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個(gè)豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什麼一年要收一兩百元的保管費(fèi)？

　　近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過700萬人，除了國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其餘所有人都需要繳納檔案保管費(fèi)，每人每年需繳費(fèi)上百元。

　　根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案170萬份，存檔費(fèi)于2013年1月起由240元下調(diào)至120元。不過，即便收費(fèi)下降，每年産生的存檔費(fèi)仍逾億元。

　　專家估算，全國200多個(gè)地級市，每個(gè)市每年收費(fèi)少則數(shù)百萬上千萬元，大城市動(dòng)輒上億元，全國每年收取的檔案託管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個(gè)省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。

　　這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委制定，採取收支兩條線管理，收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政，人社局沒有截留，所需檔案管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局每年下?lián)堋?/p>

　　□存檔現(xiàn)狀

　　案管理單位被指效率低檔

　　按照我國檔案法、幹部檔案工作條例、流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬於國家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共資訊，個(gè)人不得截留和銷毀。

　　專家指出，按理説，檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定中也屬於公益服務(wù)性質(zhì)，但現(xiàn)行的檔案託管，採取的卻是商業(yè)運(yùn)作。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀(jì)90年代起開始收取檔案保管費(fèi)，一些地方最初年收費(fèi)曾達(dá)七八百元，在社會(huì)各界的呼籲下，近年來，財(cái)政部、發(fā)改委等部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，收費(fèi)有所下調(diào)。

　　一些專家表示，在各種檔案託管群體中，公務(wù)員享受免費(fèi)，國企職工由單位付費(fèi)。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案託管服務(wù)，而流動(dòng)人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這讓一些人覺得有失公平。而且，對於一些繳納費(fèi)用的人來説，其所享受的服務(wù)品質(zhì)也有待提高。

　　“工作調(diào)動(dòng)或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，手續(xù)煩瑣，一件事得跑好幾趟。打電話提前諮詢基本無人理睬，還會(huì)互相推脫。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運(yùn)作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案託管費(fèi)像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來不像服務(wù)；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因?yàn)椤皸墮n”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”甚至沒有説“不”的權(quán)利。

　　“死檔”數(shù)量達(dá)總量30％

　　人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案資訊，要在當(dāng)?shù)貓?bào)考公務(wù)員、購買住房、子女上學(xué)等，都會(huì)受影響”。

　　雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定，但由於需要收費(fèi)、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。

　　2010年畢業(yè)後留在北京一傢俬企工作的劉

　　雲(yún)霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費(fèi)。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費(fèi)確實(shí)很貴，我沒考上公務(wù)員，也買不起房，所以此後幾年一直沒再交。”他説。

　　一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的20％至30％。北京170萬份檔案中，可流動(dòng)的檔案近164萬份，比例在全國較高，由於龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。

　　對於檔案保管完全採取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海澱區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費(fèi)就要一次性補(bǔ)齊，否則檔案會(huì)被扣留。就算不動(dòng)檔案，存檔費(fèi)最遲也會(huì)在退休時(shí)追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。

　　一些地方已取消檔案保管費(fèi)

　　專家指出，面對棄檔，有關(guān)部門管理者需要反省，為什麼提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對象選擇逃避。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為，“讓存檔人付費(fèi)不合理，公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由政府買單。”

　　記者了解到，這項(xiàng)備受爭議的收費(fèi)，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案託管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費(fèi)用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到40元/月，2011年之後收費(fèi)下調(diào)為單位委託保管20元/月、個(gè)人委託保管15元/月。

　　不少檔案管理人員表示，面對一個(gè)城市動(dòng)輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時(shí)有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限，這項(xiàng)涉及數(shù)億人命運(yùn)的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。本版除署名外據(jù)新華社

　　□支出解讀

　　檔案管理費(fèi)包括安保及人工費(fèi)

　　記者昨天從北京有關(guān)部門了解到，目前北京檔案託管費(fèi)主要是由發(fā)改委制定標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)後統(tǒng)一上繳財(cái)政，所需檔案管理經(jīng)費(fèi)再由財(cái)政部門下?lián)堋６鴻n案管理相關(guān)費(fèi)用的具體支出方向，主要是由安保費(fèi)和人工費(fèi)兩部分構(gòu)成。

　　據(jù)介紹，按照我國檔案管理相關(guān)規(guī)定，檔案管理部門需要對檔案進(jìn)行安全保護(hù)方面的多項(xiàng)支出，例如通過物理和人工的方式確保一定的溫度和濕度，還要防火、防盜，確保檔案不受到損害。有時(shí)對於一些易損或歷史久遠(yuǎn)的檔案等，還需要購置一些特殊保管器材，以確保相關(guān)檔案能安全使用。

　　由於目前人才流動(dòng)日趨頻繁，人事檔案又經(jīng)常被利用在婚育證明等諸多方面，有關(guān)部門人士表示，相比普通檔案，人事檔案的利用頻率和更新、更正頻率更快，保管方面的人工費(fèi)用支出也不容忽視。據(jù)介紹，在檔案材料的增減、收錄、更正等方面，為了重新歸檔、準(zhǔn)確裝訂，乃至為存檔者和有關(guān)部門開具相關(guān)證明或提供有關(guān)檔案材料，維持一定的人員數(shù)量和人工費(fèi)用支出也不可避免。

　　□專家建議

　　發(fā)改委應(yīng)公佈存檔費(fèi)構(gòu)成明細(xì)

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王晶教授接受京華時(shí)報(bào)記者採訪時(shí)表示，存檔部門並非公益機(jī)構(gòu)，他們提供了存檔、調(diào)檔等服務(wù)，收取管理費(fèi)用是合理的。此事的焦點(diǎn)在於，發(fā)改委作為價(jià)格主管部門，應(yīng)公佈存檔費(fèi)的構(gòu)成明細(xì)，使公眾能夠做到明白繳費(fèi)。

　　王晶認(rèn)為，作為安保費(fèi)用中的一部分，其實(shí)在一些大城市，有些管理部門還需要租用場地來保管人事檔案，包括其他安保費(fèi)用和人工費(fèi)用，在檔案管理費(fèi)用方面，確實(shí)存在著諸多剛性支出，有關(guān)部門恐怕很難對此提供無償服務(wù)。

　　她分析，根據(jù)政府部門資訊公開的要求，發(fā)改委作為價(jià)格主管部門，應(yīng)公佈每年存檔收費(fèi)的構(gòu)成明細(xì)，使公眾能夠了解到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)成情況，以及收費(fèi)是否合理，有無價(jià)格下降空間等細(xì)節(jié)。這樣才能促使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加合理，也讓公眾能夠做到真正清楚明白地繳費(fèi)。

　　（京華時(shí)報(bào)記者趙鵬）