昨日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十二次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取並審議市政府《關(guān)於北京市2013年市級(jí)決算草案的報(bào)告》、《關(guān)於北京市2013年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》、《關(guān)於北京市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》和《關(guān)於北京市2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

　　北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位2013年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出9.4億元，比預(yù)算11.1億元減少1.7億元，下降15.2%，是近幾年來(lái)降幅最大的一年。其中公務(wù)接待費(fèi)用的決算數(shù)比預(yù)算減少39.1%，是當(dāng)年“三公經(jīng)費(fèi)”中降幅最大的一項(xiàng)。公車(chē)支出佔(zhàn)“三公支出”總額的近80%。

　　昨日，市財(cái)政局局長(zhǎng)李穎津向市人大常委會(huì)作《關(guān)於北京市2013年市級(jí)決算草案的報(bào)告》。不僅去年的決算比預(yù)算減少了1.7億元。從縱向比較，2012年北京的“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際支出為10.1億元，2013年“三公經(jīng)費(fèi)”支出額度，比上一年減少0.7億元。

　　市級(jí)決算草案報(bào)告顯示，2013年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算總收入3069.3億元，市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算總支出3029.9億元，市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支相抵後，凈結(jié)余39.4億元。

　　因公出國(guó)（境）每人平均花2.9萬(wàn)元

　　去年本市“三公經(jīng)費(fèi)”各分項(xiàng)的支出均比預(yù)算有所降低。其中，公務(wù)接待費(fèi)0.6億元，比2013年預(yù)算0.9億元減少3000萬(wàn)元，下降39.1%。與往年比，去年公務(wù)接待費(fèi)降幅最大，下降的主要原因是政府規(guī)範(fàn)公務(wù)接待行為，切實(shí)貫徹落實(shí)中央的八項(xiàng)規(guī)定。

　　去年因公出國(guó)（境）費(fèi)用1.3億元，比2013年預(yù)算1.7億元減少4000萬(wàn)元，下降25%；市級(jí)因公出國(guó)（境）團(tuán)組1009個(gè)，共4475人次，每人平均因公出國(guó)（境）費(fèi)用2.9萬(wàn)元。

　　李穎津稱(chēng)，因公出國(guó)（境）費(fèi)用下降原因是按照中央?yún)栃泄?jié)約的各項(xiàng)要求，北京市進(jìn)一步強(qiáng)化因公出國(guó)（境）管理，嚴(yán)格審核出國(guó)團(tuán)組，控制出國(guó)天數(shù)及人數(shù)，切實(shí)降低費(fèi)用，使因公出國(guó)（境）費(fèi)用減少。

　　車(chē)均購(gòu)置費(fèi)24.2萬(wàn)元

　　2013年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)作維護(hù)費(fèi)7.5億元，比2013年預(yù)算8.46億元減少0.96億元，下降10.6%。其中購(gòu)車(chē)1.8億元，公務(wù)用車(chē)運(yùn)作維護(hù)費(fèi)5.7億元。李穎津稱(chēng)，為緩解我市交通擁堵，改善大氣環(huán)境，切實(shí)減少公務(wù)用車(chē)不必要出行，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)使用，公務(wù)用車(chē)運(yùn)作維護(hù)費(fèi)進(jìn)一步降低。

　　公車(chē)購(gòu)置上，去年更新車(chē)輛754輛，車(chē)均購(gòu)置費(fèi)24.2萬(wàn)元。比2012年更新購(gòu)置的840多輛公車(chē)少86輛。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年北京市級(jí)公車(chē)19553輛，2012年19491輛，2013年單位實(shí)有車(chē)輛19473輛，下降18輛，車(chē)均運(yùn)作維護(hù)費(fèi)2.9萬(wàn)元。

　　行政經(jīng)費(fèi)支出144.5億元

　　去年的市級(jí)決算草案報(bào)告顯示，2013年市級(jí)行政經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為144.5億元，與2012年基本持平。其中，基本支出106.6億元，一般行政管理項(xiàng)目支出37.9億元。

　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓傑表示，近年來(lái)北京一直在壓縮行政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。從比重看，2013年市級(jí)公共財(cái)政支出為3029.9億元，行政經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)比僅為4.77%。

　　對(duì)話(huà)

　　16區(qū)縣將首次公開(kāi)決算

　　對(duì)話(huà)人：市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓傑

　　北青報(bào)：去年市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收支相抵後結(jié)余資金有39.4億元，怎麼處理這部分錢(qián)？

　　韓傑：從制度要求上，對(duì)各個(gè)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用縮短了時(shí)限。原來(lái)允許結(jié)轉(zhuǎn)半年，我們今年提出結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)限縮短到4個(gè)月。如果再執(zhí)行不完，將統(tǒng)一收歸國(guó)庫(kù)，統(tǒng)籌安排用於市委市政府一些新增事項(xiàng)。

　　北青報(bào)：會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)公開(kāi)是否有時(shí)間表？

　　韓傑：目前預(yù)決算公開(kāi)都是按照功能科目列支的，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)屬於經(jīng)濟(jì)科目，要有具體支出內(nèi)容，比如，人員工資、水電費(fèi)等。按照中央的部署，我們會(huì)研究經(jīng)濟(jì)科目決算的公開(kāi)，逐步推進(jìn)。

　　北青報(bào)：市級(jí)決算公開(kāi)後，90個(gè)部門(mén)的決算大概在什麼時(shí)候公開(kāi)？會(huì)有什麼特點(diǎn)？

　　韓傑：90個(gè)部門(mén)決算大概會(huì)在8月中下旬集中公開(kāi)，原則上除了涉密單位都應(yīng)該公開(kāi)。部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容將首次對(duì)因公出國(guó)(境)的考察、培訓(xùn)事項(xiàng)進(jìn)行説明，行政經(jīng)費(fèi)支出也會(huì)細(xì)化為基本支出和一般行政管理項(xiàng)目支出等。此外，建立大額專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況與部門(mén)決算資訊同步公開(kāi)機(jī)制。

　　北青報(bào)：區(qū)縣在決算公開(kāi)上會(huì)有什麼突破？

　　韓傑：今年16區(qū)縣將首次公開(kāi)去年的本級(jí)決算和“三公”。由於各區(qū)縣提交區(qū)縣人大常委會(huì)審議的時(shí)間不同，所以各區(qū)縣公開(kāi)決算的時(shí)間也會(huì)不同。從北京來(lái)説，提前一年實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣預(yù)決算公開(kāi)，並且做到市和區(qū)縣兩級(jí)同步公開(kāi)預(yù)決算。

　　釋疑

　　北京不依靠“土地財(cái)政”

　　2013年市級(jí)財(cái)政政府性基金預(yù)算收支情況中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的預(yù)算數(shù)為248.34億元，但決算達(dá)到了592.76億元，翻了一倍以上。

　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓傑解釋?zhuān)恋厥杖朐黾痈ツ晖恋厥袌?chǎng)較好有關(guān)係，“供地規(guī)模和面積都有所增加，因此土地收入也相應(yīng)增加。”

　　很多省市土地收入佔(zhàn)整體財(cái)政收入比重較高。北京是否也存在類(lèi)似情況？韓傑就此回應(yīng)，以2013年為例，北京土地收入可用預(yù)算佔(zhàn)到政府“三本預(yù)算”（政府性基金、公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)資預(yù)算）收入的8%。從這個(gè)比例可以看出，北京財(cái)政收入沒(méi)有過(guò)分依賴(lài)土地收入。此外，北京市土地收入管理採(cǎi)用收支兩條線(xiàn)。全部土地收入的一半屬於開(kāi)發(fā)成本，政府的收入只有40%到50%。

　　她表示，土地收入納入政府性基金預(yù)算，對(duì)於民生的投入主要依靠公共財(cái)政預(yù)算，土地收入的增加並非意味著北京依靠“土地財(cái)政”。“政府性基金為專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用於城市建設(shè)；同時(shí)，北京的土地資源是比較稀缺的，是不可能把土地財(cái)政作為可依賴(lài)的收入來(lái)源。”

　　亮點(diǎn)

　　政府“錢(qián)袋子”花銷(xiāo)

　　首次按重點(diǎn)事項(xiàng)分類(lèi)

　　去年的市級(jí)決算草案報(bào)告，一個(gè)最大的變化就是首次將政府資金的去向按重點(diǎn)事項(xiàng)分類(lèi)列出，改變了以往決算報(bào)告中簡(jiǎn)單羅列科目的模式。

　　其中，投入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金27.9億元，加快落實(shí)“北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，支援更新老舊機(jī)動(dòng)車(chē)20.4萬(wàn)輛，完成居民“煤改電”4.4萬(wàn)戶(hù)等；投入57.6億元，加快平原地區(qū)造林綠化工程建設(shè)，支援完成平原造林任務(wù)36.4萬(wàn)畝等；投入15.8億元，支援“稻改旱”，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；投入21.8億元，保障垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。

　　同時(shí)，投入196.8億元，支援32件惠民實(shí)事全面落實(shí)，投入交通、水、熱、電、氣等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金277.9億元；投入318.5億元，推動(dòng)學(xué)前教育、中小學(xué)教育三年行動(dòng)計(jì)劃等；投入97.1億元，支援文化資訊資源共用等文化惠民工程等；投入102.4億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等；投入社會(huì)保障和就業(yè)經(jīng)費(fèi)130.2億元，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策支援等。

　　值得一提的是，2013年年初批復(fù)市級(jí)部門(mén)預(yù)算中，壓縮因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)10%、公務(wù)接待費(fèi)20%、會(huì)議費(fèi)10%、培訓(xùn)和印刷費(fèi)5%，並將壓縮資金統(tǒng)籌用於全市重點(diǎn)工作。

　　本版文/本報(bào)記者 李天際 劉洋