《中國經(jīng)濟週刊》 記者李鳳桃|唐山、北京報道

　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，經(jīng)過10年發(fā)展、近年來飽受“唱衰”之苦的曹妃甸似乎迎來了“第二春”。

　　6月26日，環(huán)保部網(wǎng)站資訊顯示，擬批準總投資283.36億元的燕山石化曹妃甸千萬噸級煉油項目環(huán)評。

　　6月底，河北省唐山市曹妃甸區(qū)迎來了被媒體稱為“史上最豪華的北京官方代表團”——北京市委書記郭金龍、市長王安順帶隊，由7名領導班子成員、16名區(qū)委書記或區(qū)長以及27家市直部門主要負責人組成；河北省委書記周本順、省長張慶偉等河北省主要領導陪同考察。這是北京市代表團赴河北考察，共商推動京津冀協(xié)同發(fā)展大計的其中一站。

　　其間舉行的座談會上，周本順建議，把曹妃甸區(qū)等河北沿海地區(qū)作為京津冀城市群新的增長點來打造；郭金龍表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇，要認真抓好産業(yè)對接工作，發(fā)揮好中關村輻射帶動作用，打造曹妃甸高端裝備製造産業(yè)集群等工作。

　　曹妃甸早已暗自發(fā)力。從去年10月開始，曹妃甸區(qū)派出60人的隊伍“搜索”了整個北京城，走訪了北京有可能外遷轉移的400多個項目，用曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶的話説，“基本做到了心中有數(shù)”。此外，唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展推進辦公室負責人李如中向《中國經(jīng)濟週刊》介紹，今年4月15日，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會又將7人派往北京，成立了唐山曹妃甸協(xié)同發(fā)展推進辦公室，面向北京招商。

　　多名專家在接受《中國經(jīng)濟週刊》採訪中表示，京津冀協(xié)同發(fā)展將給曹妃甸帶來又一次復興的機遇。“曹妃甸有港口，地處沿海，又不徵用耕地，搞大規(guī)模的工業(yè)化是很好的，所以，曹妃甸應該是京津産業(yè)轉移的一個重要承載區(qū)。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏後凱説。

　　曾經(jīng)的輝煌——9位中央政治局常委來過曹妃甸

　　2005年2月，中國首鋼集團（下稱“首鋼”）的搬遷方案獲國家發(fā)改委批復，首鋼正式宣佈將落戶曹妃甸。一個多月後的4月8日，原中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊視察曹妃甸，這是考察曹妃甸的第一位中共中央政治局常委。

　　之後的2005年10月至2007年5月的一年多時間裏，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、曾慶紅等六位中央政治局常委相繼來到曹妃甸考察。

　　2009年，國際金融危機之後，李克強考察曹妃甸，強調(diào)危機應對之策，推動産業(yè)升級。2010年，習近平考察曹妃甸，圍繞轉變經(jīng)濟增長方式進行調(diào)研。

　　“常委密集地到曹妃甸來，為什麼？”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會原常務副主任薛渤珣對《中國經(jīng)濟週刊》説，“他們肯定認為，這個地方不一般，在某種程度上來講，曹妃甸在國家這盤棋中是一個很重要的地方。”

　　曹妃甸本是唐山市南部沿海的一座20多平方公里的小島，島前500米就是25米深的天然深水港，但在上個世紀八九十年代，由於小島距離陸地較遠，通島工程浩大，一直未能開發(fā)。直到2004年，伴隨首鋼搬遷的機遇，曹妃甸的礦石、原油碼頭被列入《渤海灣區(qū)域沿海港口建設規(guī)劃》，曹妃甸的大港之夢正式起航。

　　因為曹妃甸面朝天然深港，背靠廣闊腹地，適合工業(yè)發(fā)展，而且屬中國南北大宗物資的水陸交匯地，地處三北地區(qū)乃至蒙古國的戰(zhàn)略出海位置，薛渤珣表示，按照當時的設想，曹妃甸要依託開放的貿(mào)易港，打造一個北方的自由經(jīng)濟區(qū)。

　　據(jù)媒體報道，2004年至今，曹妃甸共計投資3000多億，被稱為“中國投資最大的單體工地”。目前，曹妃甸基礎設施項目的投資，政府與企業(yè)的投資佔比約為1：3，由政府主導的約為1000億元，剩下的約3000億都來自於企業(yè)的自主投資。其中，僅首鋼一次投入的煉鋼廠項目就有677億。

　　建設最火熱的時候，“幾百輛卡車向曹妃甸晝夜運送物資，曹妃甸的勞動大軍晝夜勞動，一天要吃掉5萬公斤的馬鈴薯，全國任何一個地方都無法與曹妃甸相比擬。”薛渤珣説，2009年，曹妃甸累計填海造地280平方公里，投資高峰時，每天有4億元砸向這個小島。

　　曹妃甸當時的口號是，成為渤海經(jīng)濟圈的一極，成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的引擎，風頭甚至超過了天津市的濱海新區(qū)。

　　幾近停擺的曲折——“我們和濱海新區(qū)比不了，出身不同”

　　“曹妃甸開發(fā)建設這10年，是由基礎設施建設轉入大規(guī)模産業(yè)聚集的重要時期，既創(chuàng)造了開發(fā)建設的奇跡，也經(jīng)歷了熱火朝天到幾近停擺的曲折和困境。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會負責宣傳的工作人員提供給《中國經(jīng)濟週刊》的一份2013年9月的《曹妃甸區(qū)工作情況彙報》中，這樣寫道。

　　據(jù)媒體報道，近年來，曹妃甸的投資開始萎縮。2009年，曹妃甸新增投資為1023億元；2010年為1000億元；2011年下降至600.9億元；2012年，下降到600億元以下；2013年，650億元。隨之而來的，是基礎設施閒置、工程爛尾等問題開始出現(xiàn)。

　　今年4月，經(jīng)濟學家郎鹹平提出，京津冀一體化要警惕“曹妃甸悲劇”，要避免過度舉債投資，透支未來發(fā)展。

　　5月14日，《中國經(jīng)濟週刊》記者到曹妃甸採訪時，發(fā)現(xiàn)曹妃甸樓盤、商業(yè)最為聚集的臨港商務區(qū)行人稀少，交通不便。雖然這裡有四條公交路線，但公交車或者空座無人，或者久候不到，出行主要還是依靠私家車和黑的士。一些停工的項目樓盤開始復工，但有些項目仍然一片寂靜，據(jù)説建築隊和工程設備早已撤離。中日生態(tài)工業(yè)園的工程建設方——中國二十二冶集團的留守人員告訴《中國經(jīng)濟週刊》，雖有7家企業(yè)入駐園區(qū)，但由於曹妃甸方面沒有結付工程款，園區(qū)至今尚未交工，公司遂留下3名員工催要欠款。

　　2013年，曹妃甸地區(qū)生産總值為6121億元、公共財政收入318億元，分別是濱海新區(qū)的5%和17%。此時，濱海新區(qū)已經(jīng)是渤海地區(qū)名副其實的增長極，然而，曹妃甸地區(qū)生産總值還不及唐山的10%，甚至稱不上唐山經(jīng)濟增長的一極。

　　今年6月，一位曾參與過曹妃甸建設的當?shù)毓賳T在接受《中國經(jīng)濟週刊》採訪時，深深地嘆了一口氣説，“過去，9位中央政治局常委來過曹妃甸，聽過曹妃甸的藍圖，現(xiàn)在回想起來，（我們）就成了瞎説八道了。曹妃甸太遺憾了。”

　　中石化煉油項目曾經(jīng)是一塊曹妃甸“啃不動的骨頭”。

　　據(jù)薛渤珣介紹，2004年，首鋼決定落戶曹妃甸時，中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）與河北省政府簽訂協(xié)議，在曹妃甸建設大型原油碼頭和原油煉化一體化基地。但10年過去了，這一項目仍在上報核準。

　　“同樣是中石化煉化項目，濱海新區(qū)晚于我們申請，但項目早就落地，如今，他們又在申請4000萬噸的二期工程。”一位曾參與曹妃甸建設的官員説，“我們也在反思，曹妃甸曾經(jīng)與濱海新區(qū)並駕齊驅，甚至走在它的前面，可為什麼曹妃甸的經(jīng)濟沒能上去？”

　　在一些人看來，過去10年，在環(huán)渤海地區(qū)，曹妃甸與濱海新區(qū)成了非此即彼的競爭對手。“曹妃甸跟濱海新區(qū)完全是一種發(fā)展模式，都是依託港口建設一些適合大進大出的中大型項目，所以，無論在産業(yè)發(fā)展、港口腹地，還是經(jīng)濟條件上，兩個地區(qū)都形成了非常明顯的競爭關係。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)佈局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀分析説。

　　“濱海新區(qū)有著雄厚的工業(yè)基礎，有著百年老港，而曹妃甸只是一個新區(qū)，”曾參與首鋼搬遷項目論證的原中國國際諮詢公司總經(jīng)理、鋼鐵專家石啟榮對《中國經(jīng)濟週刊》分析道，“一個工業(yè)區(qū)或新城的發(fā)展需要上百年的歷史，而曹妃甸才走了多少年？”

　　但在另一位不願具名的專家看來，“曹妃甸的癥結核心就在於，政府的行政級別決定著區(qū)域資源配置，要不然，它早就開發(fā)了！”他對《中國經(jīng)濟週刊》説，“天津市是直轄市，因而濱海新區(qū)實際享受副省級待遇，而唐山只是一個地級市。”

　　一位曹妃甸當?shù)毓賳T向記者講述了這樣一個故事：在曹妃甸開發(fā)初期，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會的人向國家開發(fā)銀行申請貸款，跑了兩年多，終於拿到國開行110億元貸款，而天津濱海新區(qū)開發(fā)建設時期，原中國人民銀行行長戴相龍出任天津市副市長，後任市長，“據(jù)説，帶去資金上千億元。人家的資金是帶過去的，水到渠成；我們是生跑來的，兩碼事兒。在資源分配上，在國家戰(zhàn)略指導上，我們要想和濱海新區(qū)比，比不了，‘出身’不同。”

　　區(qū)域競爭力——最大的優(yōu)勢是不用拆遷？

　　5月22日，當李如中到北京中關村管委會推介曹妃甸時，保定的招商團隊也來到了中關村。京津冀協(xié)同發(fā)展的春風，即便在河北省內(nèi)，也不會只吹到曹妃甸。

　　依託京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，曹妃甸能否重現(xiàn)往日的榮華？

　　“依靠京津擴散出的項目來發(fā)展曹妃甸，我並不是很樂觀。”一位當?shù)毓賳T表示，“現(xiàn)在，河北和天津都在等著北京擴散出産業(yè)，北京有哪些産業(yè)可以擴散到曹妃甸？北京的服裝批發(fā)市場外遷，可這跟曹妃甸沒什麼關係。在北京，類似首鋼這樣的外移項目已經(jīng)沒有了。”

　　原本，北汽集團的汽車製造廠，被許多人認為是適合曹妃甸的一塊“肥肉”，但近日，北汽集團董事長徐和誼向媒體表示，北汽集團將把旗下汽車製造廠整體轉移到河北滄州黃驊。

　　上述曹妃甸當?shù)毓賳T遺憾地説，像北汽這樣的項目外移，選址可近可遠，而且曹妃甸又有現(xiàn)成的裝備製造園，北汽集團董事長徐和誼原來是首鋼的常務副總經(jīng)理，“我原本認為，我們的領導無論如何也能把這個項目弄到曹妃甸來！”

　　魏後凱認為，未來北京的産業(yè)轉移將分為多個層級，製造業(yè)主要是往唐山曹妃甸、滄州黃驊港、邯鄲等地轉移，而行政機構的輔助功能和教育、科研等服務機構主要往廊坊、保定地區(qū)轉移。

　　雖然京津冀協(xié)同發(fā)展是一次很好的機遇，但魏後凱向《中國經(jīng)濟週刊》表示，曹妃甸不能僅僅依靠這個大環(huán)境，而需要自身做出調(diào)整。未來，天津肯定是一個經(jīng)濟中心，因而，曹妃甸需要跟天津分工合作。“要讓企業(yè)在市場中進行選擇，不是説都搞化工就是搞重復建設，在它裏面也可以有分工、有差異，這個肯定要繼續(xù)研究”。

　　陳耀認為，曹妃甸應該在功能定位、産業(yè)方向上進一步明確，在此輪承接産業(yè)轉移中，有目的、有針對性地招商引資。

　　2014年5月曾去曹妃甸考察的國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志在接受《中國經(jīng)濟週刊》採訪時表示，在當前的發(fā)展情況下，曹妃甸應該更加積極一些，主動尋求與天津濱海新區(qū)的協(xié)作，細緻研究産業(yè)分工，看發(fā)展哪些産業(yè)可以為天津濱海新區(qū)提供配套或協(xié)作。

　　據(jù)媒體報道，6月底北京市代表團考察河北時，周本順在座談時説，北京最發(fā)愁的問題就是拆遷，而唐山最大的優(yōu)勢就是不用拆遷。一位參與考察活動的工作人員透露説，周本順對曹妃甸的優(yōu)勢定位為土地。