原標(biāo)題：北京人口調(diào)控該往哪走？

　　實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，繞不開北京城市發(fā)展和未來人口空間佈局的問題。近二十年來北京人口不斷膨脹，屢屢突破設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)，北京人口調(diào)控的難點(diǎn)在哪？北京的資源環(huán)境能夠承載多少人口？北京的人口調(diào)控該怎樣進(jìn)行？這些問題備受社會(huì)各界關(guān)注，本篇調(diào)研報(bào)告對(duì)北京人口調(diào)控的相關(guān)問題作了較深入的分析和回答。

　推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)産業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加大推進(jìn)現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、今年3月公佈的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。從本期起，《光明調(diào)查》將陸續(xù)刊發(fā)系列調(diào)研報(bào)告，聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問題，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　北京人口的持續(xù)快速增長引人矚目。2013年北京人口總量達(dá)到2115萬。從2000年到2013年，北京常住人口年均增長接近60萬，總?cè)丝谠黾恿?52萬。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心長期關(guān)注中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展，最近圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京市相關(guān)部門聯(lián)合開展北京城市發(fā)展研究，通過實(shí)地調(diào)研、專家座談訪談等形式獲取了大量資料，同時(shí)結(jié)合北京及國際典型國家特大城市發(fā)展數(shù)據(jù)資料，完成了專題研究報(bào)告。本文擬在此研究的基礎(chǔ)上對(duì)北京的人口調(diào)控問題做一分析。

　　分析北京人口持續(xù)增長的各種因素，可以發(fā)現(xiàn)，人口向北京集中的直接原因有兩個(gè)方面：一是北京通過強(qiáng)大的行政優(yōu)勢集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源，由此吸引了大量市場資源的進(jìn)入，帶來了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是北京可以通過行政力量來保持基本公共服務(wù)品的低價(jià)格，與周邊城市相比，北京的公共服務(wù)資源更為優(yōu)質(zhì)，生活成本並不高。只要繼續(xù)保持這種行政對(duì)資源集聚的優(yōu)越性，北京市人口增長的勢頭就不會(huì)減弱。未來北京市人口調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，通過行政和市場的方式在地理空間中加以疏導(dǎo)。

　　北京人口增長的特點(diǎn)和面臨的難題

　　對(duì)北京人口發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)北京人口發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

　　1.人口呈加速增長態(tài)勢。1995-2000年、2001-2005年、2006-2013年，北京人口分別增長了112.5萬人、152.9萬人和513.8萬人，年均增速分別達(dá)1.74%、2.65%和4.06%，北京人口加速增長態(tài)勢明顯。

　　2.近郊區(qū)人口快速上升。2012年北京主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)人口分別為1227.7萬人、554.4萬人和287.2萬人，分別較2005年增加了274.5萬人、229.8萬人和27萬人。主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的人口比重在下降，而近郊區(qū)的人口比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.職住分離現(xiàn)象加劇。在人口開始向近郊區(qū)遷徙的同時(shí)，就業(yè)仍在向主城區(qū)集中。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2008年北京主城區(qū)集中了73.74%的就業(yè)崗位，比2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)提高了1.27個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和人口居住在空間分離狀況進(jìn)一步加劇。

　　4.戶籍居民和外來人口間存在公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象。2013年，北京外來人口總量已達(dá)802萬人，佔(zhàn)人口總量的37.9%。外來人口在子女教育、住房保障等方面在與戶籍居民享受公共服務(wù)方面有較大差異，公共服務(wù)的不均等需要引起足夠重視。