柏可林 攝
柏可林 攝
編者按:
京津冀這盤棋已下了十餘年。無論是入局者,還是觀棋者,都討論了多種棋路,有首都經(jīng)濟圈,有環(huán)渤海經(jīng)濟圈,等等。想法很多,落子很少。
今年3月份,京津冀一體化的概念橫空出世,京津冀協(xié)同發(fā)展被提升到一個新的高度,這盤棋再次迎來破局的契機。但問題是老問題:如何破局?又該如何落子?
帶著這個問題,《國際金融報》分派數(shù)路記者,連續(xù)兩個多星期,奔赴京津冀一體化的最前線,或是搬遷的企業(yè),或是佈局的高層,或是思考的學(xué)者,或是執(zhí)行的政府,本次一次推出的6篇稿件,將圍繞京津冀一體化的前世今生,以及運作中可能出現(xiàn)的種種阻礙,從宏觀、中觀、微觀不同角度,來分析到底需要怎樣的動力,京津冀地區(qū)才能真正“捏合”?
5月15日,北京沒有霧霾,石景山愈發(fā)蒼翠,但東南坡峰巒之間的首鋼紅樓,已經(jīng)無人值守。陪伴紅樓的是一地紅銹,野綠橫生,還有不時傳來的刺耳金屬切割聲,和一輛輛拉著廢鋼、垃圾的運輸車在山下的公路上轟鳴而過。
紅樓賓館,以墻體紅色為名,但出名的並非紅色,而是這裡珍藏了首鋼最驕傲的回憶。作為首鋼對外接待服務(wù)的重要窗口,多少中央領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要來此訪問,這棟樓裏的談笑點滴,甚至已經(jīng)滲進了共和國的歷史。如今,在這裡談笑的都是卡車司機李成的工友們,他們已經(jīng)在此為首鋼搬遷工作數(shù)年。
“估計還得一年半載才能拆卸完。”裝車間隙,李成點燃一根煙,指著滿地銹跡斑斑的鋼管説,“你看工程量有多大,不是一時半會兒能拆完、拉完的。”李成每天的任務(wù)就是把拆卸出來的鋼鐵運到首鋼在河北唐山曹妃甸的工廠,以便廢鋼回收利用,並把垃圾運到指定地點。
透過李成的香煙瀰漫,紅樓的褪色更加嚴重,鋼材銹色更加濃重,金屬切割聲更加刺耳,這一幕幾乎就成了京津冀一體化的具象詮釋:儘管離開者有些落寞,儘管各種聲音有些刺耳,但30多年改革,已經(jīng)積累成一種慣性,一體化已經(jīng)上路。
當然,上路並非已經(jīng)成功。首鋼遷移,有一箭三雕之效:北京解決了污染源;首鋼實現(xiàn)了技術(shù)升級;河北收穫了曹妃甸。但“候鳥”式遷徙畢竟來自行政壓力,如何真正“捏合”京津冀,讓産業(yè)轉(zhuǎn)移自願成行?讓三地真正協(xié)同發(fā)展?
熱鬧與冷靜
僅從採訪難易程度看,就可看出鮮明的對比:河北多地政府很熱情,但北京、天津則相對低調(diào)得多。這一冷熱背後,説明京津冀的産業(yè)轉(zhuǎn)移還遠沒有形成“可協(xié)調(diào)的閉環(huán)”
離開沉默的首鋼舊廠,記者下一站前往河北廊坊。從北京南站坐高鐵到廊坊,只要20分鐘。記者打盹片刻,就到了廊坊火車站,感覺還沒有離開北京市。
在廊坊走訪期間,記者強烈地感受到,作為經(jīng)濟發(fā)展相對落後的河北省,享受到京津冀一體化産業(yè)轉(zhuǎn)移的甜頭之後,對於京津冀一體化的熱情,有多麼強烈。
5月18日,2014廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會召開。這是迄今為止的廊坊歷屆洽談會中,規(guī)模最大的一次。由於規(guī)模空前,造成了嚴重的堵車現(xiàn)象,記者從廊坊火車站乘計程車至主會場廊坊國際會展中心,花了一個多小時,據(jù)計程車司機介紹,平時開車20分鐘就到。
該次會議的主題十分明確:“協(xié)同發(fā)展、綠色崛起”。
“對於推動京津冀一體化和産業(yè)轉(zhuǎn)移,河北很積極主動。”河北省商務(wù)廳一位處長熱情地向《國際金融報》記者表示,在一體化方面,北京需要向外轉(zhuǎn)移過剩産能和擁擠市場,河北提供了很大空間。
河北省在5·18洽談會上首次發(fā)佈了承接京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的40個重點平臺。曹妃甸就是上述平臺中的重要一個。此前不久,唐山市召開的京津冀協(xié)同發(fā)展會議上,曹妃甸被確定為唐山市對接京津的五大平臺之一,之後再被河北省確定為對接京津的40個重點平臺之一。
此次推出的40個平臺,上述處長解釋:“都是功能和産業(yè)定位十分明確的産業(yè)集群,是京津冀合作模式的創(chuàng)新。以前我們更多的是企業(yè)或項目的一對一對接,現(xiàn)在作為一個平臺對接轉(zhuǎn)移産業(yè)。而且北京、天津方面的産業(yè)轉(zhuǎn)移,我們都有對接,很多項目也正在接洽中。”
“同時,我們還會有後續(xù)計劃出臺,將進一步修訂、制定園區(qū)與産業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)與京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的有效對接。”上述處長表示,“以園區(qū)為主體進行合作,可以增強京津功能疏解和産業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力。這40個重點平臺將成為河北省承接京津産業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿‘陣地’”。
相對河北對京津冀一體化産業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情,北京方面卻相對冷淡,天津也低調(diào)許多。
“天津與北京,乃至天津濱海新區(qū)與北京,多年來形成了經(jīng)濟互補,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實際上增加了緊迫性和共識,更加凝聚在一起,靠攏戰(zhàn)略方向。一些央企,特別是不適合在北京的製造業(yè),在這種大背景下有壓力,就要加速搬遷出來,那麼京津冀就可以在這種互動中找共贏的實現(xiàn)方式。”濱海新區(qū)經(jīng)信委副主任曹建軍表示,對於具體的産業(yè)轉(zhuǎn)移與規(guī)劃,以及京津冀協(xié)同的下一步工作,“很系統(tǒng),已有文件,不知道能不能對外,要參考宣傳部意見。”
轉(zhuǎn)移什麼
北京企業(yè)向外走,並非源於現(xiàn)在,而是30年來的一種“常態(tài)”。數(shù)字表明,北京工業(yè)佔GDP比重曾高達64%,如今工業(yè)已經(jīng)被服務(wù)業(yè)取代,佔比高達78%。如此一來,北京該轉(zhuǎn)移什麼出去?
目前,河北已張開懷抱,熱烈地歡迎北京、天津企業(yè)前往投資設(shè)廠。
5月15日,位於北京豐臺區(qū)的北京淩雲(yún)建材化工有限公司整體遷移至河北省邯鄲市,成為自2月26日習(xí)近平主席強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展後,北京市首個外遷企業(yè)。目前,新生産線已經(jīng)落成並進入調(diào)試階段。
對此,豐臺區(qū)方面表示,這是一個“三贏”的項目。企業(yè)的搬遷,有利於豐臺將大片的産業(yè)用地進行騰籠換鳥,發(fā)展應(yīng)急救援産業(yè);助力邯鄲在完成産業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時,打造迴圈經(jīng)濟;企業(yè)也可以充分利用豐臺和邯鄲兩地的資源優(yōu)勢,完成技術(shù)升級和産能擴大。總體上實現(xiàn)了節(jié)能減排和産品更新?lián)Q代。
“我想去河北投資養(yǎng)老産業(yè),因為那兒有地,價格也相對便宜。”天津橋洲酒業(yè)有限公司董事長安雅告訴記者,京津冀一體化讓她看到了企業(yè)發(fā)展的新機遇。
“北京養(yǎng)老産業(yè)設(shè)施不足,河北擁有大量的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源,現(xiàn)在河北淶水就與民政部門合作,建設(shè)養(yǎng)老基地,利用北京優(yōu)良醫(yī)療資源,而河北當?shù)赝恋剌^低價格、環(huán)境較好,雙方可以形成良好的養(yǎng)老産業(yè)間的互動與承接。”上述處長表示,河北與北京、天津的合作空間很大。
不過,在中國社科院副院長趙弘看來,河北的這種大規(guī)模承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的意願可能過高。
“很多人對北京不是很了解,原因就在於北京的結(jié)構(gòu)調(diào)整,已經(jīng)持續(xù)了30年之久,北京大量的工業(yè)企業(yè)基本上實現(xiàn)了外遷,現(xiàn)在能轉(zhuǎn)移的産業(yè)與企業(yè)十分少。”趙弘解釋,
北京過去曾經(jīng)有六大工業(yè)基地:電子、機械、化工、冶金、紡織、石化,工業(yè)佔GDP比重曾高達64%,重工業(yè)佔工業(yè)的比重又高達64%,僅次於遼寧省這一佔比數(shù)值。例如朝陽區(qū)原來佔據(jù)四大工業(yè)基地,但從上世紀80年代開始,一直到本世紀前10年,北京工業(yè)結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整,如今朝陽區(qū)CBD地區(qū)就是當年工業(yè)最密集的區(qū)域。
“所以説,現(xiàn)在還想著北京有多少工業(yè)可以去調(diào)整、搬遷,就是一種幻覺。目前,北京的工業(yè)産值只佔它GDP比重的20%,服務(wù)業(yè)佔比高達78%,農(nóng)業(yè)佔比達2%,並且北京的工業(yè)大部分是總部經(jīng)濟形態(tài),僅是統(tǒng)計意義上的工業(yè),並沒有生産製造,無從轉(zhuǎn)移。”趙弘表示,北京現(xiàn)在有兩類工業(yè),第一類是前30年結(jié)構(gòu)調(diào)整當中由於各種原因沒有搬遷出去的一些“邊角”加工業(yè),規(guī)模很小,數(shù)量很少;第二類就是近十年新建的一些高端製造業(yè),是高新技術(shù)産業(yè),正處於發(fā)展的黃金期,和北京的定位不矛盾,不可能往外搬遷。
[責任編輯: 王偉]
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