5月8日，被稱為“白紙坊第一危樓”的西城區(qū)永樂裏1號(hào)樓，一戶居民家中，墻上多條裂縫中的一條，幾乎分割了整面墻。此樓建於1966年，建築壽命僅約20年。2009年被鑒定為C級(jí)危樓，要求居民騰退，但因安置問(wèn)題，騰退搬遷一直拖延至今。而全北京類似危房有800余棟，亟待騰退拆除。

　　一位居民走過(guò)雜亂的永樂裏1號(hào)樓院內(nèi)，因樓內(nèi)無(wú)廚房，住戶在院內(nèi)加蓋了多間小平房。

　　房管部門公告要求強(qiáng)佔(zhàn)已騰退房屋的住戶限時(shí)搬走。

　　西城區(qū)廣外一棟簡(jiǎn)易樓，政府部門稱其已騰退完畢，但記者探訪發(fā)現(xiàn)仍有人住在其中。

　　在浙江奉化、上海虹口相繼發(fā)生塌樓事件後，住建部發(fā)出通知，決定在全國(guó)組織開展老樓危樓安全排查工作。

　　4月22日，北京市住建委也發(fā)出全市老樓危樓安全排查通知，要求各區(qū)縣相關(guān)部門在今年6月15日前將排查情況上報(bào)。

　　北京有哪些危樓？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人曾于2012年表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查鑒定，北京的簡(jiǎn)易住宅樓全達(dá)到了危房標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)住建委2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)全市共有簡(jiǎn)易住宅樓882棟。這些樓幾乎全要騰退拆除。近日，新京報(bào)記者對(duì)這些多建於上世紀(jì)六七十年代的簡(jiǎn)易住宅樓進(jìn)行探訪，發(fā)現(xiàn)很多居民仍在“將就著住”。雖然政府部門之前就制定了相關(guān)騰退拆除計(jì)劃，但因與住戶的安置補(bǔ)償協(xié)議難達(dá)成，很多危樓的騰退拆除工作難以進(jìn)行下去。

　　4月10日早上，孫慧芬（化名）一覺醒來(lái)後，發(fā)現(xiàn)臥室西側(cè)墻上又多出一條裂縫，3釐米長(zhǎng)、半指寬。與屋裏其他幾十條不同的是，這條縫中透進(jìn)了天光，裂穿了。

　　“可能外面墻面早裂了，屋裏墻灰一掉，就漏了光。”她一邊説著，一邊把一頁(yè)廢紙折成條，顫巍巍踩著椅子爬上桌，將紙條塞進(jìn)裂縫。

　　她開玩笑説，簡(jiǎn)易樓裏住了幾十年，人人都是個(gè)不錯(cuò)的修補(bǔ)匠。因?yàn)槌藟ι系牧芽p，屋頂漏雨、下水道堵塞、電線老化等，這些問(wèn)題總是一個(gè)接一個(gè)。

　　“白紙坊第一危樓”

　　孫慧芬所住的，是永樂裏1號(hào)樓。位於菜市口大街與裏仁街交會(huì)路口北側(cè)。破舊的青灰色二層簡(jiǎn)易樓墻體上，裂痕隨處可見，短的幾釐米，長(zhǎng)的則有近3米。而一些墻磚已經(jīng)鬆動(dòng)，關(guān)門時(shí)用力稍大，墻壁上便會(huì)刷刷落下泥灰。

　　孫慧芬的老鄰居、79歲的宋玉英老人回憶，這棟樓建成于1966年，居民一共39戶，大多是當(dāng)時(shí)姚家井村的住房困難戶，政府為了解決住房問(wèn)題，建了簡(jiǎn)易住宅樓（以下簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)易樓）進(jìn)行安置。樓內(nèi)大多住房面積只有9平米和18平米兩類。

　　“衛(wèi)生間要到菜市口大街上找，廚房多是居民在自家門口搭建。”宋玉英稱，唐山大地震時(shí)，很多住戶又在樓前建起了一排小平房，並一直保留至今，“説是樓房，但更像是一個(gè)大雜院。”

　　孫慧芬曾找了街道房管所，想讓他們幫忙修補(bǔ)修補(bǔ)，可對(duì)方來(lái)了只是看看就走了。

　　裂縫在孫慧芬看來(lái)，也確實(shí)不算多大事兒。

　　“這棟樓早就成了危樓，白紙坊這一帶的居民都知道，我們都管它叫‘白紙坊第一危樓’。”孫慧芬説，最嚴(yán)重的情況是一次樓體下陷，樓房南半側(cè)地面下沉了三四釐米。

　　房管所和街道辦找人加固了房屋，“但也只是在墻上貼了層比紗窗厚不了多少的鐵絲網(wǎng)，然後抹了層水泥。”孫慧芬説，險(xiǎn)情就這樣解決了，但房頂至今還是傾斜的，北高南低。

　　據(jù)原宣武區(qū)房管部門的資料，永樂裏1號(hào)樓早在2009年，就已被鑒定為C級(jí)危房，即“部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房”。

　　882棟達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)

　　永樂裏1號(hào)樓並非附近唯一的簡(jiǎn)易樓，據(jù)白紙坊街道辦2012年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，該街道轄區(qū)內(nèi)，類似的簡(jiǎn)易樓共有27棟，主要位於崇效寺和菜園街兩個(gè)社區(qū)，涉及5000余戶居民。

　　在白紙坊東街和白紙坊西街，都能見到類似的二層簡(jiǎn)易小樓。

　　其中多數(shù)被稱為筒子樓。這種一條長(zhǎng)走廊串連著許多個(gè)單間，衛(wèi)生間和廚房都是公用的樓房，曾出現(xiàn)在眾多影視劇中，反映著中國(guó)一個(gè)時(shí)代的特色。

　　據(jù)房管部門人士介紹，北京的簡(jiǎn)易樓于上世紀(jì)50年代後期至70年代中期曾大量建設(shè)，屬於低標(biāo)準(zhǔn)住宅樓，多為2至3層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)使用壽命一般在20年以下，沒有專用廚房和衛(wèi)生間。大多采用外廊式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，墻體採(cǎi)用空鬥墻（立磚空心砌法），或採(cǎi)用大型爐渣砌塊。

　　由於過(guò)分降低成本，簡(jiǎn)易樓樓板承載能力低，部分屋面板為鋼筋混凝土薄板。此外，房屋從未進(jìn)行抗震設(shè)防，更存有嚴(yán)重的消防隱患。

　　房管部門資料顯示，上世紀(jì)北京共建造了130多萬(wàn)平方米的簡(jiǎn)易樓，其中超過(guò)半數(shù)分佈在東城、西城、崇文、宣武等舊城區(qū)，7萬(wàn)餘戶居民曾在簡(jiǎn)易樓中安家。

　　2010年，北京市住建委開展簡(jiǎn)易樓普查，統(tǒng)計(jì)顯示，全市共有簡(jiǎn)易住宅樓882棟、113.5萬(wàn)平方米，涉及28000余戶。其中，公有直管483棟，涉及13276戶；單位自管381棟，涉及14674戶；私産18棟，涉及234戶。

　　新京報(bào)記者走訪東西城多棟簡(jiǎn)易樓時(shí)，住戶們反映，墻壁裂縫、屋頂破裂等品質(zhì)問(wèn)題，從上世紀(jì)90年代開始頻繁出現(xiàn)，一般都是小修小補(bǔ)，情況跟永樂裏1號(hào)樓差不多。

　　建成已70多年五福裏衚同16號(hào)早在本世紀(jì)初被鑒定為危樓，樓體老化損壞較為嚴(yán)重。樓內(nèi)居民稱，2006年曾貼出公告稱要進(jìn)行改造，但並未進(jìn)行。此後居民多次向相關(guān)部門反映，但未得到回應(yīng)。

　　2012年3月初，北京市政府印發(fā)了《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施意見》。時(shí)任北京市老舊小區(qū)綜合整治工作新聞發(fā)言人的張農(nóng)科稱，調(diào)查鑒定顯示，北京的簡(jiǎn)易樓全達(dá)到了危房標(biāo)準(zhǔn)。

　　多次納入拆改規(guī)劃

　　2012年北京“兩會(huì)”上，北京簡(jiǎn)易樓問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)。市人大代表陳生連續(xù)兩年提出的儘快制定城市中心區(qū)簡(jiǎn)易樓改造方案的建議，得到市住建委明確回復(fù)，將在2015年年底前完成全市882棟簡(jiǎn)易住宅樓的改造。

　　如何改造？

　　時(shí)任北京市老舊小區(qū)綜合整治工作新聞發(fā)言人的張農(nóng)科當(dāng)時(shí)表示，簡(jiǎn)易樓加固改造僅工程造價(jià)每平米就達(dá)到1萬(wàn)到1.5萬(wàn)元，而且加固工期很長(zhǎng)，週轉(zhuǎn)費(fèi)用也很高，加固價(jià)值很低，所以除個(gè)別反映時(shí)代特色的公社大樓外，其餘簡(jiǎn)易樓應(yīng)全部拆除。

　　“70年代末北京對(duì)這批房進(jìn)行了加固改造，方法就是用鋼筋從外面把樓箍起來(lái)，再?gòu)臉侵写┻^(guò)焊成一體。”住建部政策研究中心主任陳淮昨日表示，這些簡(jiǎn)易樓的特點(diǎn)是非成套住宅，只有公用廚房、衛(wèi)生間。更重要的是建築結(jié)構(gòu)是四面黏土磚加預(yù)製板，根本沒構(gòu)造柱，也就是説房子完全沒整體性，稍有晃動(dòng)就會(huì)散架。

　　其實(shí)早在永樂裏1號(hào)樓被鑒定為危樓的次年，即2010年，該樓就被確定為了騰退拆除試點(diǎn)。

　　但兩年後，即在“簡(jiǎn)易樓幾乎要全部拆除”的表態(tài)後，永樂裏1號(hào)樓的名字，再次出現(xiàn)在西城區(qū)公佈的23棟簡(jiǎn)易樓名單中。西城區(qū)住建委稱，2012年上半年將加大對(duì)23棟樓的治理力度，徵拆項(xiàng)目、文保騰退、解危排險(xiǎn)工作也會(huì)在當(dāng)年年底分批啟動(dòng)實(shí)施。

　　換句話説，就是作為騰退拆除試點(diǎn)的永樂裏1號(hào)樓，在2年的時(shí)間裏沒有完成騰退。

　　而記者查詢和探訪發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃于2012年年內(nèi)實(shí)施拆除206棟簡(jiǎn)易樓，絕大多數(shù)都未能按時(shí)拆除。這些筒子樓，跟永樂裏1號(hào)樓一樣，至今還有住戶。

　　危樓騰退進(jìn)度緩慢

　　在永樂裏1號(hào)樓一層最北側(cè)套房居住了48年的宋玉英老人回憶，當(dāng)初的騰退試點(diǎn)，讓街坊們都高興壞了，大家都覺得能住上安全、乾淨(jìng)的樓房了，也不用幾代人都擠在一個(gè)屋裏。

　　但人多，也成了這棟樓騰退一再延期的主要原因。

　　在面積僅有18平米的宋玉英家中，擺著4張床，住有7口人。除了床，幾乎再放不下其他傢具。

　　宋玉英、孫慧芬等居民説，按當(dāng)時(shí)的騰退政策，每戶只能補(bǔ)償一套對(duì)接住房指標(biāo)，這讓每家都難以分配和認(rèn)可。

　　孫慧芬稱，因永樂裏1號(hào)樓為宣武區(qū)（後與西城區(qū)合併）直管公房，居民並無(wú)房本和産權(quán)，騰退政策要求每戶每名有居住登記的人，都要在協(xié)議上簽字，“我家兄弟3人都有登記，但分房指標(biāo)只有一套，如何分配沒法達(dá)成一致，簽不了字，想搬也搬不了。”

　　最終，當(dāng)年樓中只有15戶居民完成騰退，“對(duì)接”搬至朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)富麗陽(yáng)光小區(qū)。

　　24戶居民繼續(xù)留守這棟被稱為“白紙坊最危簡(jiǎn)易樓”中，忍受著樓體老化和地鐵帶來(lái)的震顫。

　　永樂裏1號(hào)樓再次出現(xiàn)在西城區(qū)23棟簡(jiǎn)易樓名單中後，樓裏又來(lái)了工作人員，和留守的居民們談騰退搬遷。

　　宋玉英、秦玉茂等居民説，這次不再對(duì)每戶“對(duì)接房”指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量限制，拆遷補(bǔ)償金大多居民也都接受。

　　“居民們各家開始協(xié)商，我家最後確定了3個(gè)指標(biāo)，提交給了拆遷項(xiàng)目辦。”秦玉茂稱，但此後居民們被告知，騰退搬遷準(zhǔn)備的房源不夠，“項(xiàng)目辦説只準(zhǔn)備了30多套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

　　被通知繼續(xù)等待消息的居民們稱，此後再未收到任何通知。

　　近日，新京報(bào)記者對(duì)這些簡(jiǎn)易樓逐一進(jìn)行探訪，發(fā)現(xiàn)西城區(qū)公佈的23棟需騰退拆除的簡(jiǎn)易樓中，只有2棟完成騰退搬遷，其中1棟的拆除工程基本完成。其餘21棟樓均或多或少都有居民居住生活。此外，一些簡(jiǎn)易樓中的老住戶雖已搬走，但房屋仍被出租住人。

　　安置難成最大阻礙

　　需拆除的簡(jiǎn)易樓難騰退，並非是某一棟樓的特例。

　　在仁壽路6號(hào)、8號(hào)、10號(hào)、12號(hào)、14號(hào)、16號(hào)，以及板章路13號(hào)、15-19號(hào)、17號(hào)共9棟樓中，騰退居民不足半數(shù)。

　　居民稱，這裡因存在年代久遠(yuǎn)、保存完整的西洋建築，已被規(guī)劃為“香廠新市區(qū)”保護(hù)區(qū)，將恢復(fù)民國(guó)時(shí)期風(fēng)貌，附近居民則要進(jìn)行騰退搬遷。但因不滿補(bǔ)償方案，且認(rèn)為“對(duì)接”的小區(qū)在回龍觀太遠(yuǎn)，部分居民不願(yuàn)搬走。

　　東城等其他區(qū)縣的待騰退拆除簡(jiǎn)易樓，不管是公房還是單位自管房，也多存在類似情況。

　　對(duì)此，東城區(qū)今年將啟動(dòng)全區(qū)簡(jiǎn)易樓摸底排查，天壇周邊65棟簡(jiǎn)易樓將制定搬遷方案，涉及3000余戶居民。天壇東裏1至8號(hào)樓已經(jīng)率先啟動(dòng)改造，部分居民已搬遷。此外，還將在永外地區(qū)選擇兩棟老舊簡(jiǎn)易樓進(jìn)行翻建改造試點(diǎn)。

　　一名房管部門相關(guān)工作人員認(rèn)為，簡(jiǎn)易樓難騰退難拆遷的主要原因是政府與居民間補(bǔ)償安置問(wèn)題難以談妥。他稱，北京市對(duì)於簡(jiǎn)易樓居民安置的原則是就地安置、異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，鼓勵(lì)異地安置，“這些簡(jiǎn)易樓基本都位於中心城區(qū)，而安置對(duì)接房大多在五環(huán)外，住房條件雖不錯(cuò)，但醫(yī)療、教育等條件肯定趕不上原居住地”。

　　此外，簡(jiǎn)易樓住戶的普遍情況是房小人多，“10多平米的房子住5口人的情況比較常見，每平米的補(bǔ)償金雖然不低，比如板章路、仁壽路的一些老樓每平米能補(bǔ)8萬(wàn)多元，但面積小，居民因此不願(yuàn)意騰退搬走。”

　　“這些簡(jiǎn)易房所處市中心，大多屬黃金地段，騰退面臨的問(wèn)題較多。”住建部政策研究中心主任陳淮稱，對(duì)於目前難騰退難拆遷的困境，政府應(yīng)從居民補(bǔ)償問(wèn)題入手解決，“住戶都是通過(guò)多年工齡分下的福利房，在進(jìn)行補(bǔ)償安置時(shí)，不應(yīng)忽略他們的工齡價(jià)值。”

　　按照原規(guī)劃，全市882棟簡(jiǎn)易住宅樓，將在2015年年底前完成改造。雖然部分簡(jiǎn)易樓已經(jīng)或正在騰退，但還有如孫慧芬、宋玉英等很多的居民留守在樓內(nèi)。

　　奉化塌樓事件發(fā)生後，住建部和北京市住建委于4月11日和4月22日相繼發(fā)文，均要求開展老樓危樓安全排查。

　　北京市住建委還要求，在2014年度城鎮(zhèn)房屋安全檢查中發(fā)現(xiàn)的危破樓房；經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn)的危險(xiǎn)房屋；以及近幾年，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪渠道反映的存在安全隱患的住房等將成為排查重點(diǎn)。並要求各區(qū)縣相關(guān)部門在今年6月15日前將排查情況上報(bào)。

　　塌樓事件的發(fā)生，也讓孫慧芬等人有些寢食難安，“沒再睡過(guò)一個(gè)安穩(wěn)覺”。這段時(shí)間，孫慧芬不斷前往市、區(qū)、街道各相關(guān)部門反映求助，“沒法搬遷的話，給我們安排一個(gè)安全的週轉(zhuǎn)房也行。”

　　她説，暫時(shí)還未得到任何答覆，“只有街道辦的工作人員不時(shí)會(huì)打來(lái)電話，讓我們時(shí)刻注意房子的情況，有險(xiǎn)情發(fā)生趕快逃出去。”她扭頭看看半身不遂的老伴兒，眼淚一下就滾落出來(lái)。

　　A08-09版采寫/新京報(bào)記者 石明磊 實(shí)習(xí)生 鐘婧圓 李相蓉

　　A08-A09版攝影 新京報(bào)記者 侯少卿