原標(biāo)題：北京：黨員幹部墓穴佔(zhàn)地面積不得超1平方米

　　記者昨天從市民政局獲悉，本市即將發(fā)佈《關(guān)於黨員幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》，要求本市黨員幹部在殯葬改革中自覺(jué)做到“四禁止”、“五提倡”，其中明確要求單人或雙人骨灰墓穴佔(zhàn)地面積不得超過(guò)1平方米。

　　市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市意見(jiàn)是在貫徹落實(shí)中央《關(guān)於黨員幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際制定的。黨員、幹部首先要嚴(yán)格執(zhí)行中央要求的“四帶頭”，即帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬和生態(tài)安葬、帶頭文明低碳祭掃、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革。以帶頭火葬為例，本市火葬區(qū)火化率長(zhǎng)期保持100%走在全國(guó)前列，因此本市意見(jiàn)根據(jù)本市人口高度密集、土地資源矛盾?chē)?yán)峻的實(shí)際情況，提出了要求更加嚴(yán)格的“四禁止”，即禁止大操大辦、禁止迷信活動(dòng)、禁止私埋亂葬、禁止超標(biāo)建墓。

　　意見(jiàn)特別對(duì)私埋亂葬、超標(biāo)建墓行為予以細(xì)化量化，規(guī)定黨員、幹部嚴(yán)禁修建大墓豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴，佔(zhàn)地面積不得超過(guò)1平方米。

　　對(duì)於黨員、幹部在殯葬過(guò)程中禁止大操大辦和進(jìn)行迷信活動(dòng)，具體禁止的行為包括搭設(shè)靈堂、吹吹打打、喧鬧擾民、隆喪久喪、大擺宴席、借機(jī)斂財(cái)、揚(yáng)幡招魂、舉辦法事、焚燒紙?jiān)伻鲒诺取?/p>

　　與此相應(yīng)，本市意見(jiàn)提倡黨員、幹部在殯葬中節(jié)約簡(jiǎn)樸治喪，節(jié)地生態(tài)安葬，不保留骨灰，採(cǎi)用環(huán)保殯葬用品，文明低碳祭掃五類(lèi)行為。

　　“1平方米”

　　限制是否缺乏新意？

　　記者發(fā)現(xiàn)，1996年施行的《北京市殯葬管理?xiàng)l例》就已經(jīng)規(guī)定，“在公墓中安葬單人或者雙人骨灰的墓穴，佔(zhàn)地面積不得超過(guò)1平方米”，這是不是意味著本次新頒布的意見(jiàn)“缺乏新意”？

　　市民政局表示，首先意見(jiàn)與現(xiàn)行條例相比，“1平方米”的面積限制不再局限于公墓之內(nèi)，而是擴(kuò)大到全市農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)零散安葬等各種殯葬情況。

　　其次，條例對(duì)於突破“1平方米”限制的處罰，主要是針對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而意見(jiàn)則明確規(guī)定了組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將對(duì)違反意見(jiàn)規(guī)定的黨員、幹部給予嚴(yán)肅處理，威懾力無(wú)疑要比條例大得多。

　　本市將不再審批

　　非節(jié)地生態(tài)新公墓

　　意見(jiàn)還就全面推進(jìn)殯葬改革，建立健全保障機(jī)製作出規(guī)定。其中明確規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃，本市對(duì)於非節(jié)地生態(tài)的新建公墓將一律不予審批，現(xiàn)有公墓也將逐步改（擴(kuò)）建為生態(tài)公墓。逐步減少平面墓穴，到2020年，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到年安葬量的50%以上。

　　市民政局表示，將加大殯葬執(zhí)法巡查力度，防止因此産生活人買(mǎi)墓、炒作墓地等違法行為。

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　　中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)於黨員幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　各區(qū)、縣委，市委各部委辦，市國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各總公司和高等院校黨委：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)於黨員幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2014年4月3日

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)於黨員幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，充分發(fā)揮廣大黨員、幹部帶頭示範(fàn)作用，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革，樹(shù)立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)黨員、幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性

　　近年來(lái)，本市積極推動(dòng)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，取得了積極成效，但仍存在一些問(wèn)題，如大操大辦喪事之風(fēng)和焚香燒紙、燃放鞭炮、擺放供品等陳規(guī)陋俗屢禁不止，造成浪費(fèi)，污染環(huán)境；入土為安的安葬觀念尚未根本改變，節(jié)地生態(tài)的安葬方式接受程度不高。這些現(xiàn)象亟須整治。

　　各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要高度重視《通知》貫徹落實(shí)工作，充分認(rèn)識(shí)黨員、幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大工作力度，細(xì)化具體措施。要?jiǎng)訂T和號(hào)召?gòu)V大黨員、幹部特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)殯葬管理規(guī)定，帶頭轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，堅(jiān)決制止喪事大操大辦等不良風(fēng)氣，逐步形成黨員和幹部帶頭、廣大群眾參與、全社會(huì)共同推動(dòng)的殯葬改革良好局面，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、黨員、幹部帶頭，自覺(jué)做到“四禁止”、“五提倡”

　　黨員、幹部要嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，自覺(jué)做到“四禁止”、“五提倡”。

　　“四禁止”：

　　——禁止大操大辦。禁止在喪事活動(dòng)中搭設(shè)靈堂、吹吹打打、喧鬧擾民、隆喪久喪、大擺宴席等，嚴(yán)禁借機(jī)斂財(cái)。

　　——禁止迷信活動(dòng)。禁止在喪事活動(dòng)中開(kāi)展揚(yáng)幡招魂、舉辦法事、焚燒紙?jiān)伻鲒诺鹊退酌孕呕顒?dòng)。

　　——禁止亂埋亂葬。禁止在非法墓地以及其他地點(diǎn)亂埋亂葬，黨員、幹部中的城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村公益性公墓安葬。

　　——禁止超標(biāo)建墓。禁止超標(biāo)準(zhǔn)建墓，嚴(yán)禁修建大墓、豪華墓，安葬單人或雙人骨灰的墓穴佔(zhàn)地面積不得超過(guò)1平方米。

　　“五提倡”：

　　——提倡節(jié)約簡(jiǎn)樸治喪。提倡治喪場(chǎng)所選在殯儀館等規(guī)定場(chǎng)所，場(chǎng)所佈置節(jié)約簡(jiǎn)樸，遺體送別嚴(yán)格控制規(guī)模。

　　——提倡節(jié)地生態(tài)安葬。提倡採(cǎi)用立體安葬、樹(shù)葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法。

　　——提倡不保留骨灰。提倡採(cǎi)用骨灰深埋、撒散、撒海等方式，鼓勵(lì)捐獻(xiàn)遺體或器官。

　　——提倡採(cǎi)用環(huán)保殯葬用品。提倡使用環(huán)保紙棺火化，倡導(dǎo)租用花圈、花籃進(jìn)行悼念，推廣使用可降解骨灰盒進(jìn)行安葬。

　　——提倡文明低碳祭掃。提倡精神傳承，鼓勵(lì)鮮花祭掃、網(wǎng)路祭掃、社區(qū)公祭和集體共祭。

　　三、全面推進(jìn)殯葬改革各項(xiàng)任務(wù)

　　1.保障基本殯葬服務(wù)。有效履行政府職責(zé)，全力保障群眾的基本殯葬服務(wù)需求。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的殯葬惠民服務(wù)體系。科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域殯葬資源。重點(diǎn)完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成佈局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)路。遺體接運(yùn)、遺體冷藏、遺體火化、骨灰寄存等4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門(mén)按照非營(yíng)利原則從嚴(yán)核定並適時(shí)調(diào)整。

　　2.推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。逐步完成全市殯儀館火化設(shè)備改造，完善火化機(jī)煙氣排放治理，降低有害氣體排放。改變骨灰安放形式，開(kāi)展生態(tài)公墓示範(fàn)區(qū)建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)劃，非節(jié)地生態(tài)的新建公墓一律不予審批，現(xiàn)有公墓逐步改（擴(kuò)）建為生態(tài)公墓。積極建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步減少平面墓穴，到2020年，節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到年安葬量的50%以上。加大骨灰撒海補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)骨灰撒海數(shù)量達(dá)到年火化量的2%以上。

　　3.推廣文明低碳祭掃。大力推廣文明低碳祭掃形式，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)。創(chuàng)新骨灰撒海等祭掃方式，滿(mǎn)足不同類(lèi)別的祭掃服務(wù)需求。逐步建立市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)的公祭場(chǎng)所，組織開(kāi)展公祭先烈、先賢等活動(dòng)。

　　4.健全管理體制機(jī)制。按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，進(jìn)一步理順殯葬管理工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)殯葬管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會(huì)及紅白理事會(huì)等社會(huì)組織的作用。強(qiáng)化殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方面的功能。逐步清理下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)，由民政等相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造有利於殯葬改革的良好環(huán)境

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。發(fā)展改革、規(guī)劃、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法、園林綠化等部門(mén)，要各司其職、密切配合，採(cǎi)取有力措施，落實(shí)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，健全基本殯葬服務(wù)保障體系，規(guī)範(fàn)殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化對(duì)殯葬行為和喪事活動(dòng)的監(jiān)管工作。

　　2.完善法規(guī)制度。根據(jù)國(guó)家《殯葬管理?xiàng)l例》修訂工作情況，結(jié)合本市實(shí)際，加快修訂《北京市殯葬管理?xiàng)l例》。研究出臺(tái)公益性公墓建設(shè)管理的相關(guān)辦法，研究制定《北京市殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，研究編制生態(tài)殯葬系列標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.廣泛宣傳引導(dǎo)。宣傳、精神文明辦等部門(mén)要做好宣傳引導(dǎo)工作，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展殯葬改革宣傳。充分利用各種媒體和傳播手段，注重發(fā)揮村（居）務(wù)公開(kāi)欄作用，將黨員、幹部帶頭推動(dòng)殯葬改革的任務(wù)要求、殯葬改革法規(guī)政策等向社會(huì)公開(kāi)，努力營(yíng)造有利於殯葬改革的良好氛圍。

　　4.嚴(yán)格監(jiān)督管理。組織人事部門(mén)要注意掌握黨員、幹部治喪情況，加強(qiáng)對(duì)黨員、幹部的教育管理。對(duì)存在違反殯葬改革規(guī)定、開(kāi)展封建迷信活動(dòng)、喪事大操大辦、借機(jī)斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的黨員、幹部，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

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