在國家版圖中，京津冀土地面積僅佔全國的2%，但是總人口占全國的7.98%，地區(qū)生産總值佔全國的10.9%。京津冀已經成為繼長三角、珠三角之後，第三個最具活力的城市群。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅要解決北京、天津、河北三地發(fā)展問題，還要為我國推動區(qū)域發(fā)展機制體制創(chuàng)新、探索完善城市群佈局和形態(tài)、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調、帶動北方腹地發(fā)展趟出一條路。就這個話題，本報專訪了北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平。

　　為什麼是這個時間節(jié)點

　　早在“十二五”規(guī)劃裏，就已經專門有對京津冀一體化的描述。然而多年來，河北即便在環(huán)京津的獨特優(yōu)勢之下，也陷入“大樹底下不長草”的現(xiàn)實劣勢，天津在競爭中也萎靡式微。嚴格説來，此前的京津冀還沒有真正的經濟依存關係。一枝獨秀使得大量人口不斷涌進北京，日益嚴重的大城市病爆發(fā)出來，交通擁堵，長時間的霧霾天氣，嚴重拷問著北京的承載力。

　　“環(huán)境污染、霧霾、交通擁堵等等一些北京的大城市病，這是城市功能過度集中在一個特定空間的結果。這個特定空間聚集了大量的生産活動，生活功能、首都功能、經濟功能、城市功能過度集中導致了一系列問題，怎麼解決這些問題？就要想辦法從更大的空間去考慮。這樣，首都圈的京津冀地區(qū)經濟的再佈局，從經濟地理來講的地理空間的再佈局，就提到議事日程上來了，所以我們説今天這個戰(zhàn)略在提速。同時，京津冀地區(qū)內生的經濟發(fā)展需求也已經到了歷史時刻。”李國平告訴記者。

　　李國平説：“實際上，中國的改革開放以後，形成了沿海的一條快速發(fā)展線，最早的是上世紀80年代的珠三角，到了90年代，長三角開始快速發(fā)展，進入新世紀以來，北邊的環(huán)渤海包括京津冀的發(fā)展速度逐漸跟上來，逐漸從沿海向中西部發(fā)展，逐漸向北方推移。”

　　在中國經濟的飛速發(fā)展中，因為地理位置的不同，每個區(qū)域都有自身的客觀狀況。但無論是在長三角或是珠三角，一個區(qū)域剛開始發(fā)展時，區(qū)域之間相互競爭大於合作，隨著時間的推移，相互合作對彼此都有好處。因為通過合作，會産生分工，有了分工後，不同的城市可以專注地做自己具有競爭力和比較優(yōu)勢的生産。

　　“比如説從價格角度來看，市場一體化的水準逐漸提升，各個地方的商品價格走向一致，雖然壁壘依然存在，但是逐漸在消除。大家開始考慮到自己的發(fā)展和周邊的發(fā)展是有關係的。”李國平解釋，任何産業(yè)的發(fā)展都需要一定的規(guī)模，比如説北京做服務産業(yè)，服務的對象規(guī)模越大，即周邊經濟越發(fā)達，那麼服務才會做得更大。“所以現(xiàn)在的競爭不是和鄰居的競爭，而是和鄰居抱成團，和全球範圍內的某個區(qū)域來競爭。”

　　“在這些區(qū)域裏面，大家的利益是有共通點的，比如環(huán)境污染問題，空氣的治理應該是在一個區(qū)域範圍內整體治理的。經濟發(fā)展也是一樣的，區(qū)域之內應該有明確的適合自己比較優(yōu)勢的分工，通過交換，大家共同發(fā)展。否則，互相之間惡性競爭，效率肯定是低下的。”李國平説。

　　正是在這樣的大背景下，中央和京津冀地區(qū)地方政府首次將京津冀一體化的發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

　　産業(yè)佈局應呈現(xiàn)合理梯度

　　那麼，如今京津冀將要面臨的任務是在大區(qū)域內的産業(yè)功能定位。近兩年來，李國平的研究團隊承擔了教育部《京津冀區(qū)域發(fā)展報告》的研製。這份報告中指出，京津冀三地仍需在自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的基礎之上強調分工和定位，即北京是一個知識型區(qū)域，天津是一個加工型區(qū)域，河北是一個資源型區(qū)域。

　　據(jù)統(tǒng)計和資料顯示，京津冀三地在10年前就已經形成自己的産業(yè)分佈特徵。河北省基本以是以鋼鐵産業(yè)、煤炭産業(yè)、電力産業(yè)、輕工産業(yè)為主，即第二産業(yè)為主導；北京作為人力資本中心、政治中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心，使得人才大量集聚在此，主要做高端服務業(yè)、高新技術産業(yè)、文化創(chuàng)意産業(yè)，圍繞它的教育、文化、科技這些核心資源來發(fā)展壯大産業(yè)；而背靠天津港，天津有非常好的工商業(yè)基礎、製造業(yè)基礎，雖然趕不上北京的高端服務業(yè)，但天津的先進製造業(yè)、科技成果的研發(fā)和轉化的加工環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢。

　　京津冀三者有著非常突出的比較優(yōu)勢，有著自己的顯著特徵。如今10年過去了，京津冀經濟産業(yè)結構發(fā)生了非常大的變化。

　　三地連通交通先行。目前，京津冀已有多條高速公路互聯(lián)互通，其中河北與北京已有6條高速公路介面，與天津有9條高速公路介面，去年年底，京津冀ETC(電子不停車收費系統(tǒng))正式聯(lián)網(wǎng)運作，使區(qū)域內高速公路用戶更加便利，高鐵和城際鐵路更將空間距離和經濟距離大大地壓縮。

　　於是，北京提出建設知識型加服務型區(qū)域，金融、保險、旅遊、文化等高端服務業(yè)，如今，北京的服務業(yè)已經佔到經濟的77%；天津也已經發(fā)展成為上千萬人口的城市，服務型資源得到充分發(fā)揮，服務業(yè)在整個經濟比重裏也逐漸上升，逾50%；10年前的河北，基本屬於資源裝置型工業(yè)，隨著北京逐漸退出一般的製造業(yè)，其中包括部分的高端製造，加上天津因為土地資源有限而無法接收的製造業(yè)，河北也已經走向資源加加工的産業(yè)結構。

　　李國平總結，從這三者的經濟發(fā)展程度看，北京已經進入了後工業(yè)化階段，天津處於工業(yè)化的高級階段，河北處於工業(yè)化的中級階段。“基於這個基本分工，京津冀形成了一個大體系，有服務業(yè)主導的，有加工業(yè)主導的，有資源型主導的，形成一個總合力。”

　　各項資料顯示，對於目前的北京，各種資源趨近飽和，為了更加優(yōu)化經濟結構，則需要退出一部分行業(yè)，留出這部分空間繼續(xù)升級産業(yè)結構；對河北來説，接納一些行業(yè)的同時也是在升級，這會形成技術梯度。比如今年年初，作為中國北方最大的服裝批發(fā)集散地，北京動物園服裝批發(fā)市場搬遷消息傳出，河北多地伸出橄欖枝。保定市長馬譽峰更用5年免商戶租金，渴盼批發(fā)市場落戶白溝。

　　“在北京，一些物流、批發(fā)産業(yè)，特別是一些區(qū)域性的物流、批發(fā)産業(yè)，需要逐步退出。因為北京地價高，人力成本也很高，交通本來就很擁擠，這種行業(yè)在北京是沒有比較優(yōu)勢的。但河北來説，還需要大力發(fā)展物流、批發(fā)。如果把這個産業(yè)放到河北去，則能夠改變河北原有的經濟結構。當原來的鋼鐵、建材、石化、水泥等重化學工業(yè)，産能需要被抑制的時候，河北經濟需要新的增長點，一些區(qū)域性的服務業(yè)和原有的重工業(yè)相比，是更好的産業(yè)。”李國平告訴記者。

　　“這是一個漸次的過程。我們不可能一股腦的全部都變成高新技術産業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，河北目前還不具備這樣的條件。總體來講，這種區(qū)域分工過程中，各自的結構都是高級化的過程。”李國平説。

　　企業(yè)應成區(qū)域協(xié)作主導

　　在京津冀一體化過程中，三省市需要深層次、多領域、全方位的合作，各地政府必然會有著更加緊密的聯(lián)繫。那麼，在這個過程中，政府將扮演什麼角色呢？又如何處理政府與市場的關係？

　　李國平舉例，長三角的區(qū)域經濟一體化中發(fā)展程度較高，是因為企業(yè)基於産業(yè)價值鏈的空間分工所形成的合作是促成一體化的根本原因。在整個長三角發(fā)展過程中，很長一段時間是外資驅動的發(fā)展，大的企業(yè)，尤其是加工製造企業(yè)，它的産業(yè)鏈比較長，同時在産業(yè)內部有一些功能性分佈，比如總部、研發(fā)、生産製造、銷售，不同的環(huán)節(jié)在空間上是由企業(yè)來主導和佈局的。

　　從經濟地理上來講，企業(yè)把總部和研發(fā)放在上海，把生産製造放在蘇南，而市場行銷又放在上海。這是因為上海地價高，蘇南製造業(yè)基礎也不錯，一個企業(yè)不同的環(huán)節(jié)、不同的功能放在不同的地方，自然就形成廣泛的交流，這種交流是無法阻斷的，因為它是市場的基因，這就形成了由市場支撐的一體化。相反，在京津冀地區(qū)，首都的産業(yè)是服務業(yè)為主導，而不是製造業(yè)，相對的鏈條比較短，可能延伸不到河北去。

　　另一個方面，長三角之所以這麼快發(fā)展，也是因為蘇南地區(qū)和上海的差距不大，長三角的城市也比較密集，同時生産水準和技術差距不大。而反觀北京，河北和北京的技術落差很大，河北可以承接製造業(yè)的城市比較少，另外，京津冀的區(qū)域經濟範圍更加廣，導致城市之間的距離很大，這些因素導致産生一種現(xiàn)象，北京最後幹了所有的事情。

　　“如果説長三角可以借鑒給京津冀的經驗，就是要推進市場化進程，通過企業(yè)主體來推動在區(qū)域一體化中的合作，使一體化的行為和結果有市場根基。政府推動可能只能起到加速的作用，根本在於市場的主導。”李國平説。

　　不過，這些年狀況已經開始發(fā)生轉變。天津的製造業(yè)開始增強，河北的承接能力也開始增強，今後一些大的企業(yè)進入北京，也可以將總部和研發(fā)、銷售放在北京，而把生産製造放在河北或者天津。這種企業(yè)慢慢形成主導的時候，京津冀區(qū)域一體化就能實現(xiàn)了。

　　“那麼政府能夠做什麼呢？就是怎麼樣進行引導。需要規(guī)劃城市的功能定位，比如北京，應該制止新的製造業(yè)進到城裏來，可以引導到北京郊區(qū)或是河北去。由政府推動、以企業(yè)為主導的基於産業(yè)價值鏈的空間分工，這個一旦完成，想讓京津冀不要一體化都困難。否則説一體化只能是喊喊口號，落不到企業(yè)層面。”

　　在政策的鼓勵和支撐上，政府可以做好一些關於區(qū)域空間分佈的規(guī)劃和導向。“京津冀一體化的規(guī)劃和政策是目前非常需要的。”李國平補充。

　　制約因素不可回避

　　京津冀一體化提速在即，那些一直制約著首都經濟圈發(fā)展的因素依然存在，如今已然無法回避。

　　有人説，行政區(qū)域的分割阻礙了京津冀一體化的進程。而李國平認為，不應該輕易去考慮行政區(qū)域的重新劃分，這將會帶來方方面面的問題，而且永遠也調不完。“中央政府在協(xié)調這個區(qū)域發(fā)展中，應該發(fā)揮它的作用。國家目前也在著手編制首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃，這種規(guī)劃是頂層規(guī)劃，是有約束力的。同時，每個省、市的積極性和主動性還要發(fā)揮出來。但在大的方面，一體化的基礎設施和空間佈局需要定下來。”

　　其次，面臨著巨大的人口壓力，北京也亟須構建一個人口有進有出的迴圈體系。

　　李國平認為，這首先需要現(xiàn)有的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異進一步縮小，基本公共服務的數(shù)量和品質都得到提升。其次，人口的集中就是城市功能的集中，人是跟著就業(yè)走的，如果城市功能多區(qū)域發(fā)展，那麼人也將會多區(qū)域流動，人口問題才能得到緩解。

　　最後，李國平談到水資源的問題。水對華北地區(qū)、京津冀地區(qū)，是一個最重要的制約條件。這種情況下，北方經濟發(fā)展需要有一個量水發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)資料顯示，目前北京已經嚴重超采地下水，地下水的漏斗範圍已經比北京的建城區(qū)域(城六區(qū))要大得多，而且地下水位連續(xù)下降，已經到了地下25米左右，並每年繼續(xù)下降1.5米以上，這對地面沉陷和建築物壽命都將會産生影響。

　　李國平説：“未來，即便有南水北調，北京依然會缺水，水對北京的人口、生態(tài)、産業(yè)的制約是非常大的，京津冀在産業(yè)結構方面的調整需要考慮這個問題；另外，如果地下水都沒有了，樹種下去也不可能健康生長，這將使得北京的環(huán)境陷入一個惡性迴圈。所以北京發(fā)展節(jié)水和高附加值的服務業(yè)顯得非常重要。”

　　李國平