2013年10月2日，故宮迎來國慶假期遊覽高峰，截至中午11時30分，遊客已超8萬人。新京報記者 侯少卿 攝

　　13年未調整的故宮門票價將進行調整。昨日下午，故宮博物院就“票務政策調整方案（徵求意見稿）”召開研討會，向社會各界人士徵求意見。故宮博物院院長單霽翔表示，故宮票價調整擬進一步加大淡旺季票價價差，適當調高旺季門票票價，降低淡季門票票價，具體價格調整方案在經(jīng)過深入研究後確定。

　　故宮票價13年未調整

　　據(jù)單霽翔介紹，10年間，故宮遊覽人數(shù)由700萬人增加到1500萬人。目前故宮門票價格為：旺季(每年4月1日至10月31日)每張60元/人；淡季（每年11月1日至次年3月31日）每張40元/人。

　　單霽翔表示，故宮博物院現(xiàn)行門票價是2002年制定的，至今已有13年未調整。

　　票價調整不是立足於漲價

　　對於票價調整，單霽翔説，這次票價調整不是立足於漲價，而是立足於怎麼更合理，讓更多人受益。此次擬通過票價調整，進一步拉大淡、旺季價差，引導觀眾能夠錯峰參觀，減少旺季故宮人流，避免因參觀人數(shù)過多給古建築群、文物藏品和觀眾安全帶來風險。故宮的參觀者大多數(shù)是最基層的普通人，很多人來趟北京不容易，不能因高票價擋住他們。

　　昨日參加研討會的包括志願者、旅遊公司等各界人士。單霽翔表示，該票務政策調整方案還要進行幾輪研討之後才能最終達到一個最合理的方案。

　　■ 觀點

　　支援方

　　上調旺季票價可控制客流

　　“連續(xù)9年每週來故宮一次，每年增長的客流給文物和遊客安全帶來極大的危險。減少大批參觀者無序進入的最有效方法之一就是漲價。”志願者蘇力第一個發(fā)言，她認為在沒有其他措施的情況下，提高門票票價是一種非常好的保護故宮文物的方式。

　　與她觀點一致的是一位媒體代表，這位媒體代表認為，旺季上調門票價格，用這個控制客流是一個很好的方法，“我支援價格上漲，舉個例子，北京地鐵從2008年奧運會開始，票價定在2元，現(xiàn)在地鐵網(wǎng)路龐大，為什麼奧運會之後，地鐵票價一直不上漲，我認為這點跟故宮有點像。”這位代表表示，故宮代表著北京的面子，不能帶頭漲價，實際上是不符合市場規(guī)律的，應該用價格調控市場。

　　反對方

　　旺季限時降價可自然分流

　　另一方，很多代表則不贊成漲價，理由是故宮實行淡旺季門票多年，並未達到目的。進一步拉大淡旺季門票價差，未必可以增強效果。

　　一位市民表示，不贊同以簡單的一刀切價格來疏導遊客的數(shù)量，事實證明，2000年實施淡旺季門票價格以來，門票價格沒有起到分流遊客的作用，遊客還是逐年在增加。在解決淡旺季遊客的問題上，應該在門票上採取一些辦法，增加一些分流的功能。現(xiàn)在90%的遊客都集中在中軸線遊覽，而其他的東西景區(qū)遊客很少，是否能在旺季的時候，在東南西北四個方向分流客人，線上路上增設一些小禮品，讓遊客按照規(guī)定路線去遊覽，尤其在“五一”、“十一”高峰期，還可以推出限定時間遊覽，當遊客按照規(guī)定時間遊覽完畢，給遊客相應的獎勵，這樣可以提高旅遊資源的利用率。

　　與這位市民觀點相同，身為導遊的苗柔柔則認為，用價格調控流量的可能性很小。因為暑期以及“五一”、“十一”節(jié)假日是國家政策規(guī)定的，作為遊客沒法選擇，這期間遊覽故宮的需求都是剛性需求。高或低20元的影響不大。對於如何在旺季分流，她建議借鑒法國盧浮宮每天下午三點後降價一半以上的做法，“旺季時段限時降價，從而自然‘挪峰’。”

　　來自國旅總社的張暉表示，如果沒有限流、預約，放任自流，遊客都積在那兒，始終都是個問題。他認為網(wǎng)上預約和分流，是個很好的措施。在黃金周時段實行網(wǎng)上預約，在旺季限時降價。“有計劃地出行，是倡導分流的方向”。

　　■ 追問

　　票價怎麼定？

　　門票調價將進行聽證後確定

　　單霽翔表示，首次研討會後會將所有意見和建議篩選整理，認為可以採納的將進行深入分析，分析以後再開一個諮詢會，聽聽大家意見。“那個時候就會把大家的意見具體化”。

　　單霽翔説，下次的諮詢會，會將如何免費開放、如何半價開放幾個熱點問題制定出兩三個方案，獲得一致或大多數(shù)同意的方案再開一次諮詢會。根據(jù)程式，故宮票務政策要通過聽證會等系列程式之後才能最終確定。

　　《北京市價格聽證目錄》也明確，“主要園林景點故宮、十三陵、八達嶺、頤和園、天壇門票價格”需進行聽證。

　　為何調票價？

　　“削峰填谷”適當分流遊客

　　單霽翔表示，故宮博物院建立在明清兩朝皇宮紫禁城的基礎上，是當今世界上接待觀眾人數(shù)最多的博物館，而且還是國家5A級旅遊景區(qū)。每年吸引超過1000萬來自世界各地的觀眾，令故宮不堪重負。

　　單霽翔説，近年來，故宮就如何疏導超量觀眾流、為觀眾提供更好的參觀環(huán)境等課題，進行了深入研究和探討，多項舉措已經(jīng)逐步實施。如增加售票窗口，減少排隊擁堵現(xiàn)象；啟動客流監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌控流量分佈精確疏導；擴大開放面積，優(yōu)化參觀路線以疏散觀眾；實行閉館制度，保持古建築文物健康狀態(tài)和改善參觀環(huán)境等。但還是時常擔憂參觀人數(shù)過多給古建築群、文物藏品和觀眾安全帶來風險。

　　據(jù)介紹，故宮博物院全年接待量分佈不均，觀眾量在淡季與旺季分化非常明顯。在以前“五一”和“十一”都實行七天長假時，故宮博物院每年的觀眾流量曲線圖上呈現(xiàn)出“雙針一峰”圖形，即“五一”、“十一”兩根針，暑期一座峰。

　　2011年，故宮共接待觀眾1411余萬人次；2012年，共接待觀眾1534余萬人次；2013年，共接待觀眾1456余萬人次。其中，單日觀眾人數(shù)最高突破了18.2萬人次。

　　單霽翔説，相關數(shù)據(jù)表明，合理配置參觀時間，有效削峰填谷，調整現(xiàn)行票務政策，在特殊時段採取適當分流措施是故宮博物院亟待解決的難點。

　　為何不免費？

　　票款作為非稅收入上繳國庫

　　2008年1月23日，多部門聯(lián)合發(fā)佈了《關於全國博物館、紀念館免費開放通知》。該通知對博物館、紀念館免費開放的實施範圍做了如下規(guī)定：“全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示範基地全部免費開放。其中，文物建築及遺址類博物館暫不實行全部免費開放，繼續(xù)對未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。”

　　單霽翔表示，按照《財政部關於加強政府非稅收入管理的通知》的要求，故宮博物院的門票收入作為非稅收入直接上繳國庫。目前故宮博物院執(zhí)行“收支兩條線”的財務管理運作模式，收到的門票款故宮博物院不能使用，故宮事業(yè)發(fā)展需要的費用由故宮博物院單獨上報財政預算進行申請。由於門票收入並未直接列支，所以支出與門票收入並無直接關係。

　　單霽翔説，故宮博物院事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費主要靠國家財政撥款。2013年故宮博物院獲得國家財政撥款5.55億元。所有經(jīng)費使用都服務於故宮文化遺産的安全和保護，以及在此前提下的文化傳承與弘揚。經(jīng)費投入的對象包括“平安故宮”工程、古建築保護維修、院藏文物保護修復等多個項目。

　　記者 杜丁