北京現(xiàn)行的暫住證管理辦法已經(jīng)延續(xù)了20多年，主要作用是流動人口的資訊登記，也承載了一定的社會功能。然而隨著時間的推移，暫住證在提供公共服務(wù)方面的不足越發(fā)明顯。日前召開的北京市第十四屆人民代表大會第二次會議明確，將完善人口調(diào)控措施，實施居住證制度改革。暫住證改居住證，對北京的發(fā)展有何意義？一字之差，對來京務(wù)工人員又有何影響——

　　暫住證改居住證難點在哪

　　王春磊在北京一家民營企業(yè)工作，為報考機動車駕駛執(zhí)照，這幾天，他正忙著辦理暫住證。“暫住證的功能有限，平時基本上沒感覺到有多大用處，而且每年需要重新辦理，比較麻煩。”小王説。

　　據(jù)了解，北京市現(xiàn)行的暫住證管理辦法已經(jīng)延續(xù)了20多年，主要作用是流動人口的資訊登記，儘管後來也承載了一定的社會功能，如辦理中小學(xué)借讀證明、外地人納稅滿5年在京購房等，都需要合法有效的暫住證。然而隨著時間的推移，暫住證在提供公共服務(wù)方面的不足越發(fā)明顯。從2009年開始，北京市就著手對居住證制度改革進(jìn)行實質(zhì)性調(diào)研，但幾年下來相關(guān)政策一直沒有正式出臺。

　　市人大代表、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸傑華告訴記者，暫住證改居住證面臨不少難點。一是尚未出臺國家層面的居住證管理辦法，北京市地方法規(guī)難以銜接；二是從北京自身的情況看，“暫”改“居”儘管只有一字之差，但對城市公共服務(wù)提出了更高的要求，居住證提供哪些社會服務(wù)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如何界定，都要統(tǒng)籌研究；三是北京的居住證改革被視為全國的藍(lán)本，對各地具有示範(fàn)性意義，因此更需謹(jǐn)慎推出。

　　近年來，持續(xù)加大的人口壓力給北京城市公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)。“外來人口為城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的公共服務(wù)，但是在城市資源承載力有限的情況下，如何平衡好控制人口規(guī)模和提供公共服務(wù)，是一門很大的學(xué)問。”陸傑華説。

　　從“暫住”到“居住”有何意義

　　較之暫住證，目前不少在京工作的外地人持有的“工作居住證”含金量更高，被形象地稱為北京“綠卡”。“除了子女高考要返回原籍之外，在買房、買車、社會保險、子女入學(xué)方面，都享有和北京市民同等的待遇。”去年成功申領(lǐng)到工作居住證的騰訊員工陶昌告訴記者。

　　然而，工作居住證的準(zhǔn)入門檻也相對較高，除了要求具有2年以上工作經(jīng)歷並取得學(xué)士（含）以上學(xué)位或具有中級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格資質(zhì)外，所學(xué)專業(yè)或從事崗位還應(yīng)屬於北京市急需專業(yè)或崗位。此外，對企業(yè)納稅情況、員工規(guī)模等均有明確要求。這種“總量控制，柔性管理”原則，提高了工作居住證的準(zhǔn)入門檻，使得每年受益人群的範(fàn)圍比較有限。

　　與“工作居住證”不同，北京將推出的新居住證將不設(shè)門檻限制，前者是針對人才，後者是普遍實施。“初步預(yù)想是來北京的人員就得在一定期限內(nèi)辦理，居住證承載的服務(wù)功能也肯定比現(xiàn)在的暫住證多。”北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤表示。“暫改居”之後，將有更多的流動人口被納入到城市公共服務(wù)和社會管理的體系中來。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會研究室主任鐘君表示，居住證是促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一若干制度安排中重要一環(huán)，“目前的戶籍制度綁定了太多福利，而在社會轉(zhuǎn)型時期人口流動成為常態(tài)，造成了人與社會服務(wù)之間的分離，居住證制度就是實現(xiàn)人口與社會服務(wù)相統(tǒng)一的積極探索。”

　　“居住證制度實施將有助於摸清流動人口底數(shù)、掌握基本人口資訊，對於政府提供更好的公共服務(wù)，提高城市規(guī)劃的科學(xué)化水準(zhǔn)意義重大，這也是創(chuàng)新城市社會治理能力的重要舉措。”陸傑華説。

　　公共服務(wù)均等化如何落實好

　　暫住證改居住證之後，居住證將不再是單純的管理方法，而是提供服務(wù)的方式，共用城市發(fā)展的一個舉措。“居住證改革就是希望把服務(wù)和管理統(tǒng)一起來，最終目標(biāo)是實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。”鐘君説。

　　北京市人社局副局長陳蓓表示，未來北京實施居住證制度之後，現(xiàn)行的工作居住證不會取消。原“工作居住證”持有者在子女入托就學(xué)、房屋購買等方面，享受與“居住證”不同的政策。

　　也就是説，實施新的居住證制度以後，新居住證與工作居住證在待遇上仍會存在差別。對此，鐘君表示，居住證改革是一個循序漸進(jìn)的過程，公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)不可能一蹴而就，要從流動人口最關(guān)心、最迫切的社會服務(wù)需求入手。

　　陸傑華則建議，基本公共服務(wù)的提供還要考慮整個城市的資源情況、人口承載力等，可以根據(jù)外地人在京工作年限、對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)水準(zhǔn)等，建立梯度累進(jìn)制的公共服務(wù)體系。“比如具備什麼條件可以享受公租房的福利，什麼條件可以實現(xiàn)子女就地入學(xué)，肯定要和在京時間、納稅情況、個人資質(zhì)聯(lián)繫到一起，而這些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須通過完善的制度設(shè)計來實現(xiàn)。”