2013年1月29日，東三環(huán)光華橋下，央視大樓在大霧中隱隱約約。今年，北京將調(diào)整部分大額專項資金，拿出12.5億元用於備受關(guān)注的大氣污染治理。 新京報記者 陳傑 攝

　　財政資金怎麼花、如何花在刀刃上？北京市人大今年首創(chuàng)各專委會全面參與預(yù)算初審，併為北京治理大氣污染，多“要來”了12.5億元。

　　7個專門委員會參與預(yù)算初審

　　與往年只有財經(jīng)委參與預(yù)算的初審不同，2013年，市人大7個專門委員會全面參與了預(yù)算審查，擴大了審查範(fàn)圍，統(tǒng)籌提升了市人大對政府的整體監(jiān)督能力。

　　據(jù)介紹，法制、內(nèi)司、財經(jīng)、科教、城建、農(nóng)村、民僑等7個專門委員會，在初審會議召開前，根據(jù)各自日常工作對口聯(lián)繫的政府部門範(fàn)圍，開展了座談?wù){(diào)研活動，並在初審會上發(fā)表了對2014年部門預(yù)算和大額專項資金預(yù)算編制情況的初步審查意見和建議。

　　市人大常委會預(yù)算工委主任陳京樸説，專委會全部參與，提出的意見更有針對性，更加專業(yè)，也是預(yù)算審查工作的創(chuàng)新。幾個專委會認為，部分“大額專項資金”存在“錢等項目”的情況，影響了使用效果，比如市人大教科文衛(wèi)體委發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算支出結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方，一些單位的預(yù)算中有費用直接用於投給企業(yè)，偏離了財政科技資金的使用方向。

　　調(diào)整部分大額資金用於大氣治理

　　陳京樸表示，事實上，今年預(yù)算初審後，就提出了一個很重要的建議：調(diào)整部分大額專項資金，把部分錢給大氣污染治理。

　　據(jù)介紹，北京目前有270億元左右的大額專項資金，涵蓋了很多類別。但在現(xiàn)在的一些大額專項資金特別是産業(yè)促進類的資金，使用效果不是很好，不少是先要錢再有項目。

　　為此，初審建議，政府調(diào)減一些産業(yè)促進鏈的大額專項資金，統(tǒng)籌一部分資金分給“治理大氣污染”。據(jù)了解，此方案被採納，預(yù)計在今年的部門預(yù)算中，將有12.5億元資金從這些大額專項資金中拿出來，用於備受關(guān)注的大氣污染治理。

　　市人大常委會還建議，今後要建立大額專項資金退出機制，對於一些沒有必要的大額專項資金，應(yīng)該予以清理。

　　■ 亮點

　　北京醞釀“預(yù)算制度改革”

　　據(jù)介紹，今年北京還將推進“預(yù)算制度改革”。目前，市委市政府已經(jīng)採納意見，正在醞釀改革。

　　市人大常委會有關(guān)人士表示，過去，北京的預(yù)算是支撐加快發(fā)展的預(yù)算，已經(jīng)形成了一個比較固化的利益格局，真正的“活錢”不多。但是面臨新的形勢，北京要創(chuàng)新驅(qū)動，要治理“大城市病”，錢從哪來？只能深化預(yù)算制度改革，調(diào)整打破固化的預(yù)算利益格局，“一方面，要做的事情沒有錢，比如治理大氣污染，但另外一方面，有些項目卻浪費非常嚴(yán)重。”

　　據(jù)了解，今年，市人大常委會將針對“預(yù)算改革”進行專題調(diào)研，推動預(yù)算制度從整體上改革，使預(yù)算能夠和首都城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，杜絕大額資金成為一些部門的“小金庫”。

　　人代會首次審社保基金預(yù)算

　　即將召開的人代會將審查、批準(zhǔn)公共財政預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算四本預(yù)算，首次實現(xiàn)全口徑政府預(yù)算審查。其中，備受關(guān)注的社保基金預(yù)算，將首次進入公眾視野。

　　市人大常委會預(yù)算工委主任陳京樸説，今年還有部分新增內(nèi)容提交審議：全過程預(yù)算績效管理的部門要達到市級一級預(yù)算單位總數(shù)的30%以上；市級大額專項資金年初項目到位率達到50%等。

　　區(qū)縣三公經(jīng)費今年須全公開

　　此前，對於區(qū)縣公開“三公經(jīng)費”，市政府曾發(fā)文督促加快公開步伐，但未設(shè)時間表。陳京樸表示，從今年起，區(qū)縣“三公經(jīng)費”必須全面公開。

　　同時，今年部門預(yù)算公開數(shù)量將在去年90家的基礎(chǔ)上增至100家。陳京樸透露，各部門的公款出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車等“三公經(jīng)費”進一步得到了壓縮。