本報(bào)記者 王 皓 方 芳 侯莎莎 賈曉燕

　　今天，市人大常委會(huì)開(kāi)始審議市政府提交的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》，這意味著本市“單獨(dú)兩孩”政策正式進(jìn)入立法程式。

　　其實(shí)，從研究到工作層面，放開(kāi)兩孩的呼聲在社會(huì)上流傳已久，直到今年11月三中全會(huì)通過(guò)全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，其中“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，短短一句話，讓“單獨(dú)兩孩”一錘定音。

　　盼望“單獨(dú)兩孩”政策落地的家庭，不在少數(shù)。北京，執(zhí)行計(jì)劃生育政策走在全國(guó)前列，進(jìn)入婚育年齡的單獨(dú)家庭比例較高。但北京又正面臨人口、資源、環(huán)境嚴(yán)峻矛盾，三中全會(huì)也提出“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。這一控一放如何平衡？北京在全國(guó)放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”總進(jìn)程中是快是慢？直接牽涉到本市眾多單獨(dú)家庭未來(lái)的生活規(guī)劃。

　　從實(shí)際推進(jìn)來(lái)看，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議從本週一開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)於調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》議案，最快也要本週六表決通過(guò)，其中重要內(nèi)容就是規(guī)定“由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策”。北京市人大常委會(huì)可以説是與全國(guó)人大“同步”行動(dòng)，抓住了“單獨(dú)兩孩”落地的第一時(shí)間。

　　市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)體辦副主任張秀芳表示，本次市政府提交的市人口計(jì)生條例修正案草案簡(jiǎn)明扼要只有一條，就是把現(xiàn)行的“雙獨(dú)兩孩”，改為符合三中全會(huì)精神的“單獨(dú)兩孩”，為的就是讓這一政策儘快在北京落地。按照立法程式和市人大常委會(huì)工作安排，初次審議後，在明年二月份的下次市人大常委會(huì)會(huì)議上二審表決，如順利通過(guò)的話，最快明年3月就能正式實(shí)施。

　　與此同時(shí)，執(zhí)行了近三十年的每月5元獨(dú)生子女費(fèi)和其他關(guān)於獨(dú)生子女父母年老或失獨(dú)後的獎(jiǎng)勵(lì)或扶助辦法，已嚴(yán)重滯後當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈，連市計(jì)生委也將其自嘲為“僵屍條款”。有人甚至擔(dān)心，隨著“單獨(dú)兩孩”放開(kāi)，計(jì)劃生育政策將會(huì)進(jìn)一步鬆動(dòng)，今後這些獎(jiǎng)勵(lì)扶助會(huì)逐步取消。

　　張秀芳介紹，這些所謂的“僵屍條款”不會(huì)在本次修正案中予以調(diào)整。但她同時(shí)明確表示，這決不意味關(guān)於獨(dú)生子女的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)今後會(huì)減少或取消，而是因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算具體獎(jiǎng)勵(lì)額度調(diào)整的辦法，需要一定時(shí)間，為了保證“單獨(dú)兩孩”政策儘快落地，這次暫不調(diào)整，今後適時(shí)推出。

　　延伸閱讀

　　年增五萬(wàn)“兩孩” 五大高峰考驗(yàn)北京

　　市計(jì)生委統(tǒng)計(jì)顯示，2011年起本市勞齡人口增幅開(kāi)始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的條件。政策實(shí)施後生育率將在短期內(nèi)顯著回升，預(yù)計(jì)前五年出生人口每年增加4萬(wàn)至5萬(wàn)人，但在達(dá)到高峰後又會(huì)因?yàn)椤皢为?dú)家庭”向“雙獨(dú)家庭”過(guò)度而逐步穩(wěn)定，對(duì)全市總體人口不會(huì)産生大的影響。

　　但從結(jié)構(gòu)上看，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，當(dāng)前本市適齡單獨(dú)家庭城鄉(xiāng)分佈不均，城區(qū)密度明顯高於郊區(qū)，城區(qū)人口出生壓力會(huì)更明顯。由此，會(huì)給本市公共服務(wù)資源帶來(lái)新的需求。

　　北京，準(zhǔn)備好了嗎？

　　■生育服務(wù)證辦證高峰

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，生育第二個(gè)孩子辦理生育服務(wù)證的手續(xù)本來(lái)就比初次生育複雜，條件齊備受理後最長(zhǎng)甚至需要兩個(gè)月才能予以答覆。特別是對(duì)於夫婦一方如何證明自己是獨(dú)生子女，由於獨(dú)生子女證丟失補(bǔ)辦等原因，有些甚至需要跨省證明，可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。

　　■生育高峰

　　目前北京市綜合醫(yī)院及婦産專(zhuān)科醫(yī)院床位數(shù)僅有約4000張，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施後，北京每年將多增加戶籍出生5萬(wàn)人左右，而非戶籍新生兒也會(huì)有一定增加量。而且據(jù)預(yù)測(cè)，政策影響人群更多為城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人群，他們對(duì)城區(qū)高端公共服務(wù)資源的強(qiáng)烈需求，必將進(jìn)一步增加三甲及婦産專(zhuān)科醫(yī)院的産床壓力。此外，搶抓政策的二胎媽媽往往都是高齡産婦，合併有高血壓、糖尿病、慢性腎病、紅斑狼瘡、心臟病的人比較多，有合併癥的孕婦在進(jìn)行孕期保健時(shí)，一般都會(huì)選擇醫(yī)療水準(zhǔn)比較高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

　　市衛(wèi)生局表示，面對(duì)生育高峰，既有總量不夠的問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。雖然很多孕婦都願(yuàn)意到三級(jí)醫(yī)院去分娩，但其實(shí)北京市很多二級(jí)和一級(jí)醫(yī)院産科服務(wù)的潛力並沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，承載量也沒(méi)有飽和。衛(wèi)生部門(mén)將通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和建立通道，加強(qiáng)基層醫(yī)院與三級(jí)醫(yī)院聯(lián)動(dòng)，提高基層醫(yī)院的服務(wù)水準(zhǔn)，而且一旦遇到緊急情況，還可以把危重高齡産婦迅速轉(zhuǎn)到三級(jí)醫(yī)院。

　　■落戶高峰

　　記者實(shí)地諮詢派出所戶籍民警，目前本市新生兒落戶主要的依據(jù)還是父母戶籍證明、生育服務(wù)證等基礎(chǔ)材料，如果材料齊全基本可以隨來(lái)隨辦。

　　■入園入學(xué)高峰

　　市教委表示，已經(jīng)對(duì)近幾年本市基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)迅速增長(zhǎng)有所預(yù)期，而且這種高峰是戶籍人口和外來(lái)人口雙重因素疊加導(dǎo)致的。2010年以前，全市小學(xué)入學(xué)適齡兒童連續(xù)十年穩(wěn)定在10萬(wàn)人左右，2012年則增長(zhǎng)到13.7萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2014年將增加到18萬(wàn)人左右，此後仍將連續(xù)幾年呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　事實(shí)上，本市從去年起已經(jīng)啟動(dòng)《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，用三年時(shí)間新建、改建、擴(kuò)建200多所中小學(xué)，增加16萬(wàn)個(gè)學(xué)位，其中今年開(kāi)工建設(shè)30個(gè)項(xiàng)目，支援23所小區(qū)配套學(xué)校二次改造，支援城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城等地區(qū)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)，基本目標(biāo)就是滿足今後一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育階段常住適齡人口入學(xué)需求。

　　今年市財(cái)政還投入7億元用於200余所新建、改擴(kuò)建和改善辦園條件的幼兒園，同時(shí)建設(shè)100多所村辦幼兒園，共計(jì)增加學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)，使全市幼兒園總數(shù)達(dá)到1530所左右，全市公辦性質(zhì)幼兒園佔(zhàn)幼兒園總數(shù)的比例達(dá)到65%以上。

　　■就業(yè)高峰

　　未來(lái)二十多年後，是否會(huì)因?yàn)楫?dāng)前單獨(dú)家庭集中生育第二個(gè)孩子而出現(xiàn)就業(yè)高峰？

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、我國(guó)人口學(xué)權(quán)威、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉，本週在審議“單獨(dú)兩孩”政策時(shí)表示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口今後將長(zhǎng)期減少下去，與此同時(shí)老齡化開(kāi)始加速，今後20年尤其會(huì)加快，這些問(wèn)題靠“單獨(dú)兩孩”是解決不了的。

　　蔡昉建議，衛(wèi)計(jì)委充分調(diào)查“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施後，涉及多大範(fàn)圍的婚齡人口、有多少人適用這個(gè)政策，他們的生育意願(yuàn)如何，會(huì)將這些資訊公開(kāi)。下一步，對(duì)人口總量、年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和性別比的影響做評(píng)估，為下一步調(diào)整生育政策作準(zhǔn)備。