本報記者 劉宇鑫

　　“作為一名普通納稅人，我認(rèn)為，北京市財政支出規(guī)模逐年增加，財政資金不能只是‘錦上添花’，而是要做到‘雪中送炭’。”在2014年度部門預(yù)算項目支出事前績效評估會議上，市人大代表衛(wèi)愛民直言。為了使財政資金的使用發(fā)揮更大效益，市財政局通過委託仲介機構(gòu)，邀請14位市人大代表和18位市政協(xié)委員，與各領(lǐng)域?qū)＜乙坏澜M成社會第三方評估組，對教育、旅遊、社保、農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)建等領(lǐng)域的43個2014年部門預(yù)算項目開展了事前績效評估工作。

　　“這些財政資金到底能不能花、該怎麼花，都將在評議後才能確定，以往‘給多少錢辦多少事’的粗放式部門預(yù)算已經(jīng)行不通了。”市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，火眼金睛的評估組會對相關(guān)預(yù)算項目進(jìn)行事前績效評估，此種評估在本市逐步開展4年來，評估項目累計119個，評估金額累計138.23億元，評估核減金額累計27.61億元，約佔評估金額的五分之一。

　　避免財政資金打水漂兒

　　事前績效評估有何作用？市財政局表示，不少部門在申報項目時，對擬立項的項目僅有初步設(shè)想，“給多少錢辦多少事”，等待財政部門確定預(yù)算額度後，根據(jù)預(yù)算額度再細(xì)化項目實施內(nèi)容和方案，這樣可能造成財政資金使用效率不高。針對這種情況，市財政局要求預(yù)算單位在預(yù)算編制階段填報績效目標(biāo)，作為預(yù)算審核的重要內(nèi)容，旨在解決一些部門“先把錢從財政要來再説”、“給多少錢辦多少事”的問題。

　　2012年，北京財政收入達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3314.9億元，而北京市2012年市本級財政支出就達(dá)1657.8億元。每年北京市本級要花掉上千億元，怎麼把錢用在刀刃上，避免財政資金打水漂兒或撒胡椒面兒，已成社會各界關(guān)注的焦點。

　　2010年9月，市財政局主導(dǎo)開展的公共預(yù)算“事前績效評估”開始試點，初步形成了對項目的必要性、可行性、績效目標(biāo)、預(yù)算和資金風(fēng)險為主體的評估體系。

　　日前，市財政局又從2014年的43個項目中選擇9個項目進(jìn)行試點，從項目的相關(guān)性、預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、實施方案的有效性、預(yù)期績效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風(fēng)險五個方面進(jìn)行評估，使得評估更加貼近預(yù)算績效管理，更加符合財政資金使用的規(guī)律，並做到與事中績效監(jiān)督和事後績效評價有效銜接，形成全過程預(yù)算績效管理的閉環(huán)機制。

　　參考納稅人意願安排資金

　　“市財政局對43個2014年度部門預(yù)算項目開展事前績效評估工作，必須要弄清楚這些項目到底有沒有必要做、能不能做好。”“你們部門這個旅遊項目資金預(yù)算是不是做得實，如何保證財政資金能夠産生預(yù)期績效？”……

　　在評估組質(zhì)詢、項目單位答辯環(huán)節(jié)，一場唇槍舌劍正在上演，市人大代表、政協(xié)委員、專家及仲介機構(gòu)人員對項目單位進(jìn)行質(zhì)詢。

　　市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在評估過程中，市人大代表、政協(xié)委員、專家、仲介機構(gòu)等納稅人代表全程參與，對市財政的部分預(yù)算分配提供有力的參考依據(jù)。可是，納稅人代表只具有建議權(quán)，財政部門仍然具有最終決定權(quán)—市財政最終會不會按照納稅人的意願分配預(yù)算？對此，這位負(fù)責(zé)人表示，市財政局會在充分吸收納稅人代表意願的基礎(chǔ)上，合理安排財政資金。

　　不過關(guān)財政支援將被核減

　　一項事前績效評估究竟如何發(fā)揮作用？市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例説，在接到一項旅遊項目評估任務(wù)後，評估組的代表委員和專家立即展開評估工作。

　　評估組最終認(rèn)為，該項目具有很強的必要性和相關(guān)性，但個別子項目政策依據(jù)不足或現(xiàn)實需求不明顯；部分項目績效目標(biāo)不夠科學(xué)合理，預(yù)期效益的可實現(xiàn)性較低；管理制度不夠健全，個別子項目實施方案的有效性存在一定的風(fēng)險點。最終建議對申請預(yù)算“部分支援”，即：對以前年度已啟動的延續(xù)性項目繼續(xù)支援；對新增、承接項目暫不支援。這樣一來，該項目獲得的財政資金支援就會被相應(yīng)核減。

　　據(jù)統(tǒng)計，事前績效評估在本市逐步開展4年來，評估項目累計119個，評估金額累計138.23億元，評估核減金額累計27.61億元，約佔評估金額的五分之一。

　　2013年的43個事前評估項目，涉及資金39.34億元，評估核減資金10.2億元；這43個項目中，評估“不予支援”的6個，評估“部分支援”的11個，核減的金額佔評估金額的26%。