10月22日，北京市正式發(fā)佈新修訂後的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，將空氣重污染預(yù)警分為由輕到重的4個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)、黃、橙、紅4色預(yù)警。按照預(yù)案，最高級(jí)別的紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，將實(shí)施面向全社會(huì)的“停産、停工、停放、停燒、停車(chē)、停課和沖洗道路”等“六停一衝”強(qiáng)制性污染減排措施

　　10月17日、18日，北京又連續(xù)遭遇重度污染的霧霾天氣。與此同時(shí)，“重污染日單雙號(hào)限行”的消息在京城也颳起了“旋風(fēng)”。業(yè)內(nèi)人士表示，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，但空氣污染的形成非一日之功，解決起來(lái)還得作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

　　難度前所未有 任務(wù)十分艱巨

　　北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、揚(yáng)塵對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率分別為22.2%、16.7%和15.8%，成為當(dāng)前影響北京市空氣環(huán)境品質(zhì)的3大重要污染源。同時(shí)，周邊地區(qū)空氣污染的輸入性影響也不容小視

　　環(huán)境保護(hù)部日前與京津冀等6省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，併發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，確定“實(shí)施綜合治理”、“強(qiáng)化污染物協(xié)同減排”、“統(tǒng)籌城市交通管理”、“防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染”、“調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)佈局”等6方面任務(wù)。

　　千斤重?fù)?dān)主要壓在了北京市的肩上。不久前發(fā)佈的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，經(jīng)過(guò)5年的努力，到2017年北京市的細(xì)顆粒物年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。具體辦法是通過(guò)實(shí)施“863”行動(dòng)，即8大污染減排工程、6大實(shí)施保障措施、3大全民參與行動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年明顯改善全市空氣品質(zhì)。

　　難度前所未有，任務(wù)十分艱巨。“實(shí)現(xiàn)北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，意味著我們要用4年左右的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑臍v程，必須全力以赴打好大氣污染防治這場(chǎng)硬仗。”中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順也表示，“要以壯士斷腕的決心和勇氣，用硬措施來(lái)完成硬任務(wù)，切實(shí)改善首都空氣品質(zhì)。”

　　為強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，北京市將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境品質(zhì)改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核體系。每年初對(duì)各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)和市屬國(guó)有企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公佈，並實(shí)行“一票否決”。

　　壓減燃煤 控車(chē)減油

　　今後5年，北京市將突出圍繞壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵4大關(guān)鍵領(lǐng)域，落實(shí)大氣污染防治任務(wù)；同時(shí)，通過(guò)植樹(shù)造林、擴(kuò)大水面、生態(tài)修復(fù)等措施，大力提升環(huán)境容量

　　此前北京市環(huán)保局發(fā)佈的《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解》，從壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵、重污染應(yīng)急、措施保障等6大方面細(xì)化分解了84項(xiàng)具體任務(wù)，每條任務(wù)都量化了要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，給出了建議實(shí)施的政策、方案、措施、完成節(jié)點(diǎn)，確定了任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位，並明確了牽頭單位的責(zé)任人。

　　據(jù)悉，燃煤排放的污染物種類(lèi)是最多的，北京市的二氧化硫目前全部來(lái)自燃煤，燃煤産生的氮氧化物佔(zhàn)總數(shù)的20%，細(xì)顆粒物佔(zhàn)16.7%。到2017年，北京市燃煤總量比2012年削減1300萬(wàn)噸，控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)；到2015年，城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)政府完成剩餘4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。全市新建項(xiàng)目原則採(cǎi)用電力、天然氣等清潔能源，不再新建擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項(xiàng)目。

　　北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華表示，北京市的5年計(jì)劃在壓減燃煤這塊可以説是下了狠心，不僅要通過(guò)清潔能源更新，還全面禁止新建燃煤項(xiàng)目。據(jù)了解，目前全市年燃煤總量2300萬(wàn)噸，到2017年要削減1300萬(wàn)噸，減少比例達(dá)到56%，超過(guò)了一半，“相比其他省市，這個(gè)力度很大，很多地區(qū)削減20%都相當(dāng)困難”。到2015年底，東城區(qū)和西城區(qū)將率先徹底告別燃煤。

　　在廣大市民普遍關(guān)心的機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治上，《任務(wù)分解》提出，一是控制機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模，2017年底全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，為此將制定更為嚴(yán)格的小客車(chē)新增數(shù)量控制措施，引導(dǎo)購(gòu)置電動(dòng)車(chē)、小排量客車(chē)，自2014年1月1日起實(shí)施。二是控制車(chē)用燃油總量，通過(guò)調(diào)整車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)、推廣新能源汽車(chē)和小排量汽車(chē)、降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等措施，到2017年實(shí)現(xiàn)車(chē)用燃油總量比2012年降低5%以上，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物減排。三是研究制定提高用車(chē)成本、降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的公共政策。四是加快完善北京市車(chē)輛和外埠車(chē)輛限行政策。

　　此外，老舊機(jī)動(dòng)車(chē)排放強(qiáng)度大、污染重，也需要加快淘汰。

　　削減存量 嚴(yán)控新增

　　分析顯示，北京市大氣污染中，工業(yè)的貢獻(xiàn)率約為15%至16%。日前，北京市經(jīng)濟(jì)資訊化委、市環(huán)保局聯(lián)合向外界公佈工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)清潔空氣行動(dòng)最新進(jìn)展——從2013年1月到9月底，全市已調(diào)整退出污染企業(yè)184家。此外，北京市將全方位禁批未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目

　　據(jù)了解，《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2016年，本市工業(yè)領(lǐng)域要累計(jì)調(diào)整退出污染企業(yè)1200家，累計(jì)削減工業(yè)燃煤200萬(wàn)噸。到2017年，全市水泥産能削減到400萬(wàn)噸左右，全市煉油規(guī)模控制在1000萬(wàn)噸。

　　為完成上述目標(biāo)，2013年以來(lái)，全市工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)控新增污染源，加大存量污染削減力度。9月份，北京金隅順發(fā)水泥有限公司、金隅平谷水泥有限公司相繼關(guān)停燃煤窯爐，年底前將全部實(shí)現(xiàn)停産。停産後，可以壓減水泥産能150萬(wàn)噸，每年減少煤炭消耗11萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約140噸，減少氮氧化物排放約1600噸，減少煙粉塵排放約390噸。此外，北京市控制煉油規(guī)模，已停止審批煉油行業(yè)擴(kuò)大産能項(xiàng)目，還取消了800萬(wàn)噸煉油産能擴(kuò)建計(jì)劃。對(duì)於新增排放量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，北京實(shí)施“減二增一”的削減量替代審批制度。“有一家大型企業(yè)與我們商談新上項(xiàng)目的事，我們先表明，新項(xiàng)目每新增一份污染排放，首先要在企業(yè)其他項(xiàng)目中減少兩份污染排放，才有可能通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。”北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋説。同時(shí)，全方位禁批未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，對(duì)未完成大氣污染物減排任務(wù)的行業(yè)實(shí)施全行業(yè)限批。

　　此外，為大幅削減工業(yè)燃煤，2013年北京市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)已完成559.5蒸噸燃煤設(shè)施清潔能源改造任務(wù)，提前完成年度500蒸噸改造任務(wù)。目前，北京還正在推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生産，並加大強(qiáng)制性清潔生産審核力度，現(xiàn)已組織108家企業(yè)開(kāi)展清潔生産審核，其中強(qiáng)制性審核38家，自願(yuàn)開(kāi)展審核70家。

　　據(jù)介紹，北京市有關(guān)部門(mén)已發(fā)佈通知，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為銀行審辦信貸業(yè)務(wù)條件之一，並嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重企業(yè)上市融資。同時(shí)，北京市將完善企業(yè)調(diào)整退出、重點(diǎn)污染治理工程等資金補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)企業(yè)深化治理。

　　北京市還呼籲廣大市民，從自身做起、從點(diǎn)滴做起，同呼吸、共責(zé)任、齊努力，以減少空氣污染。比如綠色出行，積極參與“無(wú)車(chē)日”行動(dòng)，少開(kāi)私家車(chē)，多乘坐公共交通，停車(chē)熄火，以及及時(shí)維修保養(yǎng)車(chē)輛等。