昨天上午，北京市發(fā)改委主任張建東受市政府委託，正式向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議，將北京市“十二五”規(guī)劃綱要中GDP增速8%的目標(biāo)調(diào)整為7.5%。這是北京首次主動(dòng)提出降低GDP增速目標(biāo)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入增速8%的目標(biāo)並未改變，這意味著北京城鄉(xiāng)居民收入增速或?qū)⑹状乌s超GDP。專家表示，北京已進(jìn)入從增量到提質(zhì)，從提升規(guī)模到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展新階段。

　　□回望

　　八成指標(biāo)合格或超額完成

　　“十二五”時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，昨天，張建東向人大常委會(huì)進(jìn)行了“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。綱要中25項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)除一項(xiàng)停止使用外，其餘24項(xiàng)指標(biāo)中有20項(xiàng)提前完成或達(dá)到中期時(shí)間進(jìn)度要求，佔(zhàn)全部指標(biāo)的83.3%。基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，完成任務(wù)過(guò)半”。

　　其中，約束性指標(biāo)中有兩項(xiàng)未達(dá)到進(jìn)度要求：

　　再生水利用率指標(biāo)慢于中期進(jìn)度要求；耕地保有量為2209平方公里，已經(jīng)逼近2205平方公里的控制目標(biāo)。

　　預(yù)期性指標(biāo)中兩項(xiàng)指標(biāo)略低於規(guī)劃目標(biāo)要求：全市地區(qū)生産總值年均增長(zhǎng)7.9%，略低於8%的規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入年均增長(zhǎng)7.3%，農(nóng)村居民每人平均純收入年均增長(zhǎng)7.9%，略低於8%的規(guī)劃目標(biāo)。

　　□建議

　　GDP預(yù)期增速下調(diào)0.5%

　　昨天，受市政府委託，張建東還向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議，將“十二五”規(guī)劃綱要中GDP年均增速8%的目標(biāo)下調(diào)至7.5%。張建東表示，“十二五”規(guī)劃綱要制定時(shí)，基於當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境條件判斷，為與“十五”、“十一五”時(shí)期年均12.1%、11.4%的GDP增速保持銜接，提出了8%的預(yù)期目標(biāo)。

　　從兩年多來(lái)的實(shí)踐看，2011年增速為8.1%、2012年為7.7%、今年上半年為7.7%。綜合考慮今後兩年外部環(huán)境變化、資源條件約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型需要等因素，落實(shí)中央關(guān)於“實(shí)現(xiàn)有品質(zhì)、有效益、可持續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)定不移地走品質(zhì)效益型發(fā)展之路，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大的空間和餘地，調(diào)整更多的要素和資源投入到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營(yíng)造、民生福祉提高等方面上來(lái)，建議將北京GDP年均增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為7.5%左右。

　　>>分析

　　兩大增速動(dòng)力被主動(dòng)抵消

　　北京社科院副院長(zhǎng)、北京總部經(jīng)濟(jì)中心主任趙弘分析，北京情況比較特殊，過(guò)去北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速的兩大動(dòng)力：汽車(chē)和住房都被國(guó)家政策和北京主動(dòng)政策抵消，這對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)講是比較大的影響。雖然僅僅是降低了0.5%，但對(duì)於北京巨大的經(jīng)濟(jì)體量來(lái)説，這個(gè)數(shù)字仍是驚人的。

　　趙弘説，調(diào)速後，北京能有更多精力投入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升上，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。目前，北京急需尋求人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，北京人口增長(zhǎng)中有近70%是就業(yè)人口增長(zhǎng)，放低經(jīng)濟(jì)增速對(duì)減少人口集聚、減緩環(huán)境壓力和資源消耗都是有積極意義的。

　　>>解讀

　　盡可能多增加個(gè)人收入

　　京華時(shí)報(bào)：下調(diào)GDP預(yù)期增速對(duì)北京意味著什麼？

　　趙弘：北京希望從GDP的角逐中逐步淡化出來(lái)，把主要精力放在提質(zhì)和轉(zhuǎn)型上。北京已進(jìn)入從增量到提質(zhì)的發(fā)展新階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看亦是如此，工業(yè)社會(huì)體現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)，速度快。後工業(yè)社會(huì)以服務(wù)業(yè)為主，以創(chuàng)新和滿足社會(huì)需要為導(dǎo)向，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，速度就會(huì)降下來(lái)。

　　京華時(shí)報(bào)：“十二五”規(guī)劃中與GDP增速保持同步的城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)並未做出調(diào)整，這意味著什麼？

　　趙弘：從現(xiàn)在北京的居民個(gè)人收入來(lái)説，大部分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)佔(zhàn)主體地位，政府能夠左右收入的更多是公務(wù)員、事業(yè)單位等。北京在釋放一個(gè)信號(hào)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能多地增加個(gè)人收入。

　　□回應(yīng)

　　儘快啟動(dòng)修訂城市總體規(guī)劃

　　針對(duì)北京“十二五”中期評(píng)估報(bào)告和GDP增速調(diào)整建議，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員王琪建議，儘快啟動(dòng)《北京城市總體規(guī)劃》修訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，密切關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，盡力促進(jìn)保持、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市“十二五”規(guī)劃綱要中城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的指標(biāo)。

　　市人大財(cái)經(jīng)委提出，五年規(guī)劃的制定需要與城市總體規(guī)劃確定的原則及城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模相一致，目前本市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃中的數(shù)據(jù)和指標(biāo)已與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況有了較大偏離，應(yīng)儘快啟動(dòng)修訂。

　　本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者張然