本報訊（記者葉曉彥）今天上午，市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年8月中下旬，80余個市級部門除涉密部門外，將公開“三公經(jīng)費”，公開內(nèi)容將更加全面細(xì)化。

　　市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，和2012年當(dāng)年預(yù)算相比，“三公經(jīng)費”的支出比預(yù)算下降10％，其中因公出國（境）費用壓縮組團(tuán)87個，出國人次減少508個；公務(wù)用車購置和運作維護(hù)費用下降10％，整體減少支出8500多萬元。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，今年8月中下旬，市級部門的“三公經(jīng)費”會在市財政局網(wǎng)站詳細(xì)公開，內(nèi)容更加全面細(xì)化，即在公開同時“要求做具體解讀”，要在核算口徑上做詳細(xì)説明以及和去年對比增減變化。原則上除涉密部門之外，其他部門都要公開。“去年公開了58家，今年應(yīng)該在70至80多家左右。”J224

　　部門預(yù)算為何頻出問題

　　項目缺論證也能批

　　魚龍

　　混雜

　　■審計局抽查42個部門本級預(yù)算批復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)223個項目7億元預(yù)算不符合申報條件。其中有16個項目無可行性論證報告，有15個項目應(yīng)進(jìn)行評審未評審，有185個項目1.5億元預(yù)算未按規(guī)定細(xì)化到“款”級科目。

　　■在預(yù)算執(zhí)行過程中，市財政局無法在年初將預(yù)算批復(fù)到市級部門的，多在執(zhí)行中予以追加，影響到部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

　　■在執(zhí)行效果方面，部分項目未達(dá)到預(yù)算績效目標(biāo)。

　　解讀

　　不夠重視《預(yù)演算法》

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政學(xué)教授、博士生導(dǎo)師孔淑紅評價，這些問題説明預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水準(zhǔn)還不高。

　　她指出，預(yù)算的編制和執(zhí)行應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國預(yù)演算法》，但這部法律在實際操作中往往並沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。孔淑紅指出，缺乏可行性報告，往往造成在預(yù)算的執(zhí)行過程中追加資金。“地方政府普遍存在這個問題，這樣的話預(yù)算就缺乏約束力了。預(yù)算應(yīng)該是具有法律效力的政府收支計劃，切忌輕易改動。”

　　很多部門錢沒花完

　　年年

　　有餘

　　■截至2012年底，42個部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)到49.4億元。

　　■其中63.8％的預(yù)算結(jié)余為第三季度之前批復(fù)的預(yù)算。

　　■有7個部門的年末預(yù)算結(jié)余均超過1億元。

　　■有24個部門預(yù)算結(jié)余佔部門預(yù)算總額比重連續(xù)3年超過10%。

　　解讀

　　決策時“心裏沒底”

　　孔淑紅指出，如果預(yù)算長期出現(xiàn)盈餘，説明公共品長期供不應(yīng)求。她提到，政府特定的支出應(yīng)與特定的收入相對應(yīng)，比如教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等資金需要量入為出。“收入和支出往往是同時進(jìn)行的，就像一個人，一邊掙錢就要一邊想著怎麼花錢。如果有大量結(jié)余，就説明你心裏沒底，不知道還會掙多少、還要花多少。”

　　行政亂收費仍存在

　　混水

　　摸魚

　　■市級部門及其下屬事業(yè)單位執(zhí)行“收支兩條線”制度不嚴(yán)格。有16個部門沒有及時將固定資産出租出借收入上繳財政，涉及9162萬元。

　　■有4個部門及其下屬單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費557萬元。

　　解讀

　　費大於稅影響難除

　　“自從1998年推進(jìn)積極的財政政策以來，儘管每年都取消了很多項不合理收費，但個別部門亂收費的情況仍然存在。”孔淑紅指出，行政事業(yè)性收費中的重要一項就是罰款，部分行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中過分倚重罰款手段，這樣會讓老百姓誤以為什麼事都能靠錢解決。“應(yīng)該採取開除公職等更為嚴(yán)厲的手段，才能杜絕類似行為再次發(fā)生。”

　　虛報騙領(lǐng)財政資金

　　魚目

　　混珠

　　■預(yù)算支出方面也存在問題。審計發(fā)現(xiàn)，有16個部門5.4億元預(yù)算項目申報內(nèi)容不完整，無明細(xì)內(nèi)容。

　　■12個部門虛報人員和辦公用房面積，多申領(lǐng)財政資金1546萬元。

　　■報告中特別指出，一些部門的會議費使用不嚴(yán)格。審計發(fā)現(xiàn)，有15個部門133個會議未在定點場所召開。

　　■抽查了部分定點會議場所，發(fā)現(xiàn)有10個部門違規(guī)在會議場所預(yù)存會議費229萬元。

　　解讀

　　現(xiàn)行機(jī)制有待改進(jìn)

　　據(jù)記者了解，為了降低會議成本、利於管理，本市定期會通過招投標(biāo)方式確定會議定點場所，屬於政府採購行為，目前確定的這批會議定點協(xié)議單位將於2014年到期。各區(qū)級機(jī)構(gòu)還會另行採購會議協(xié)議單位。記者在市財政局網(wǎng)站的公告中看到，今天上午就有一場通州區(qū)黨政機(jī)關(guān)及區(qū)屬預(yù)算單位會議定點場所的開標(biāo)會。

　　對此，孔淑紅教授提出了自己的看法。“為什麼要把會議放在指定地點舉行？檢查發(fā)現(xiàn)10個部門違規(guī)在會議場所預(yù)存會議費229萬元，説明這種機(jī)制本身就有滋生腐敗的可能。”

　　實習(xí)記者 張品秋 J229 製圖 王金輝 H120

　　去年本市預(yù)算支出構(gòu)成

　　公共安全及國防，103.1億，佔6.2%

　　一般公共服務(wù)，81.4億，佔4.9%

　　基本建設(shè)等支出，293.2億，佔17.9%

　　商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)，24.3億，佔1.5%

　　資源勘探電力資訊等事務(wù)，74.8億，佔4.5%

　　交通運輸，108.3億，佔6.5%

　　社會保障和就業(yè)，126.5億，佔7.6%

　　農(nóng)林水事務(wù)，78.7億，佔4.7%

　　文化體育與傳媒，93.6億，佔5.6%

　　城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，60.4億，佔3.6%

　　醫(yī)療衛(wèi)生，99.2億，佔6.0%

　　節(jié)能環(huán)保，63.3億，佔3.8%

　　科學(xué)技術(shù)，159.1億，佔9.6%

　　教育，291.9億，佔17.6%

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]