日前，北京市政府出臺(tái)《關(guān)於加強(qiáng)出租汽車(chē)管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水準(zhǔn)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》從出租定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面，提出了“所有綜合措施”，以提高出租汽車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水準(zhǔn)。其中最引人關(guān)注的是多項(xiàng)改革措施直指計(jì)程車(chē)企業(yè)，包括車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期從無(wú)期改為有期；推行出租汽車(chē)企業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度；制定承包金改革措施，控制企業(yè)利潤(rùn)水準(zhǔn)，建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

　　在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來(lái)，此次計(jì)程車(chē)改革已觸動(dòng)了“根上的問(wèn)題”。

　　如果可以減少份子錢(qián)，我每個(gè)月就可能增加相應(yīng)的收入，可是如果公司不再負(fù)擔(dān)油補(bǔ)、車(chē)險(xiǎn)等費(fèi)用，還是不合算。現(xiàn)在有個(gè)大事故，公司還能負(fù)擔(dān)80%保險(xiǎn)費(fèi)，如果自己保險(xiǎn)，這費(fèi)用就得自己擔(dān)著，風(fēng)險(xiǎn)太大。可適當(dāng)調(diào)整份子錢(qián)，同時(shí)提高起步價(jià)。如果激勵(lì)得當(dāng)，出車(chē)能賺錢(qián)，司機(jī)們還是願(yuàn)意出車(chē)的。 ——金建出租公司司機(jī)李師傅

　　改革的目的是解決打車(chē)難。解決打車(chē)難有兩條途徑，一是降低需求，二是提高運(yùn)力。目前北京已沒(méi)有條件放量投入計(jì)程車(chē)。如果確定要增加計(jì)程車(chē)數(shù)量就是一步臭棋。提高運(yùn)力可以先向現(xiàn)有資源挖潛，如果把單班全部改為雙班，可提供至少20%運(yùn)力，現(xiàn)在市場(chǎng)中雙班車(chē)比例才佔(zhàn)不到40%。 ——某計(jì)程車(chē)公司經(jīng)理

　　北京市現(xiàn)有出租汽車(chē)企業(yè)252家

　　營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6.6萬(wàn)輛

　　從業(yè)人員10萬(wàn)多人

　　日均客運(yùn)量190萬(wàn)人次

　　年客運(yùn)量約7億人次

　　通過(guò)一至兩年的努力，實(shí)現(xiàn)中心城高峰時(shí)段出車(chē)率不低於80%

　　拒載等嚴(yán)重服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題的有效投訴率降至萬(wàn)分之一以下

　　投訴處理率將達(dá)到百分之百

　　1 計(jì)程車(chē)經(jīng)營(yíng)從無(wú)期改有期

　　經(jīng)營(yíng)期改為6年，期滿(mǎn)考核不合格將縮減車(chē)輛指標(biāo)甚至退出

　　北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，此次新增的計(jì)程車(chē)經(jīng)營(yíng)期與出租汽車(chē)報(bào)廢年限一致，並推動(dòng)存量出租汽車(chē)逐步明確經(jīng)營(yíng)期限。從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛從無(wú)償、無(wú)期限轉(zhuǎn)為無(wú)償、有期限、有考核、有退出。

　　據(jù)李曉松介紹，北京市計(jì)程車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有，政府無(wú)償向市場(chǎng)配置。在2000年，政府重申，任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉试S有償轉(zhuǎn)讓。不過(guò)，以前政府並沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限。

　　李曉松表示，“無(wú)期改有期”，將針對(duì)新增計(jì)程車(chē)和現(xiàn)有6.6萬(wàn)輛存量計(jì)程車(chē)分別實(shí)施。新增計(jì)程車(chē)經(jīng)營(yíng)期與出租汽車(chē)報(bào)廢年限一致，報(bào)廢期將由過(guò)去8年改為6年，也就是説經(jīng)營(yíng)期為6年。而存量車(chē)的經(jīng)營(yíng)期將在車(chē)輛更新時(shí)逐步調(diào)整。

　　《意見(jiàn)》還提出要制定計(jì)程車(chē)客運(yùn)作業(yè)的準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制，明確出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的準(zhǔn)入退出等條件。

　　李曉松説，等到車(chē)輛更新時(shí)，如計(jì)程車(chē)企業(yè)想要繼續(xù)從事這個(gè)行業(yè)，就將全部進(jìn)行考核，考核合格則可繼續(xù)，考核不合格就將縮減車(chē)輛指標(biāo)甚至可以退出。“我們要留優(yōu)質(zhì)資源，幹得不好您到別處發(fā)財(cái)去，咱傷不起。”

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　交通專(zhuān)家、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅：這個(gè)政策我很贊成。如果企業(yè)拿到車(chē)了都無(wú)期經(jīng)營(yíng)，就會(huì)讓企業(yè)産生惰性，不會(huì)積極主動(dòng)去考慮怎麼提高服務(wù)品質(zhì)為市民服務(wù)。現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)期改為6年，會(huì)讓企業(yè)有壓力，有緊迫感。因?yàn)槠髽I(yè)要是幹得不好，經(jīng)常遭投訴，就會(huì)被縮減指標(biāo)甚至退出這個(gè)行業(yè)。這就促使企業(yè)必須在怎樣做好服務(wù)上多做文章。

　　2 計(jì)程車(chē)企業(yè)不能再“兼職”

　　今後將逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度

　　計(jì)程車(chē)企業(yè)在從事計(jì)程車(chē)經(jīng)營(yíng)之餘，還從事車(chē)輛租賃甚至做餐飲、房地産，這種情況今後將被禁止。根據(jù)《意見(jiàn)》，今後將逐步推行出租汽車(chē)企業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度。

　　“所謂專(zhuān)營(yíng)，就是計(jì)程車(chē)公司只能幹出租汽車(chē)服務(wù)，不允許把其他業(yè)務(wù)納入其中。”北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松説，有的計(jì)程車(chē)企業(yè)不只幹計(jì)程車(chē)服務(wù)，還包括車(chē)輛租賃等其他業(yè)務(wù)，使得賬務(wù)混亂，到算賬時(shí)又是一筆糊塗賬。

　　李曉松説，這樣就能保證計(jì)程車(chē)企業(yè)是真正全心全意從事出租汽車(chē)行業(yè)客運(yùn)服務(wù)，完善勞資管理、財(cái)務(wù)管理等。為市民提供更好的服務(wù)，這就必須要專(zhuān)營(yíng)。像一個(gè)集團(tuán)公司旗下既有計(jì)程車(chē)經(jīng)營(yíng)又包括其他業(yè)務(wù)，這就應(yīng)該單獨(dú)有一個(gè)計(jì)程車(chē)公司，獨(dú)立出來(lái)，和其他業(yè)務(wù)不摻和，所有財(cái)務(wù)核算也就好監(jiān)管了。

　　記者從首汽集團(tuán)了解到，目前在城市計(jì)程車(chē)運(yùn)營(yíng)方面，有首汽集團(tuán)第三運(yùn)營(yíng)分公司、第四運(yùn)營(yíng)分公司、第五運(yùn)營(yíng)分公司和首汽友聯(lián)公司，這4個(gè)公司都是專(zhuān)門(mén)從事計(jì)程車(chē)運(yùn)營(yíng)。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　王麗梅：出租行業(yè)需要專(zhuān)業(yè)，也需要專(zhuān)營(yíng)。這樣可以讓企業(yè)更加一心一意地做好服務(wù)。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在很多計(jì)程車(chē)公司還兼有其他業(yè)務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)專(zhuān)營(yíng)，可通過(guò)分拆，或在公司下設(shè)專(zhuān)門(mén)計(jì)程車(chē)公司，其他業(yè)務(wù)再成立其他公司，互不牽扯，財(cái)政也獨(dú)立。都説計(jì)程車(chē)企業(yè)是暴利，這得拿出證據(jù)，但以前究竟盈利多少大家並不知道。通過(guò)成本核算來(lái)看究竟盈利了多少，所以專(zhuān)營(yíng)是第一步。

　　3 凈承包金標(biāo)準(zhǔn)定期公佈

　　份兒錢(qián)不再包括社保、油補(bǔ)等，企業(yè)利潤(rùn)水準(zhǔn)將被控制在“微利”

　　出租司機(jī)的份兒錢(qián)今後有望降低，而計(jì)程車(chē)企業(yè)的利潤(rùn)水準(zhǔn)將被控制在“微利”。

　　《意見(jiàn)》提出，要改革完善承包金制度，制定承包金(份兒錢(qián))改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)範(fàn)企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤(rùn)水準(zhǔn)。建立凈承包金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公佈凈承包金標(biāo)準(zhǔn)，合理提高駕駛員收入水準(zhǔn)。

　　在外界看來(lái)，不需要鉅額資金投入、不需要高科技含量支撐的計(jì)程車(chē)企業(yè)，成為公認(rèn)的暴利行業(yè)，也在於份兒錢(qián)太高。此前多位計(jì)程車(chē)司機(jī)及專(zhuān)家建議，與其漲租價(jià)，不如把司機(jī)份兒錢(qián)降低。

　　昨日，北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松談到計(jì)程車(chē)企業(yè)利潤(rùn)時(shí)表示，計(jì)程車(chē)行業(yè)涉及百姓出行而且又是民生服務(wù)窗口行業(yè)，“不允許有暴利。”

　　李曉松説，涉及老百姓衣食住行的企業(yè)，不能以利潤(rùn)為最大目的，單純追求利潤(rùn)最大化。“有微利、能穩(wěn)定、可持續(xù)”，將是出租汽車(chē)行業(yè)今後要轉(zhuǎn)變的方向，“在這個(gè)行業(yè)，我們想説，我們是為老百姓服務(wù)的，既然你進(jìn)來(lái)，就全心全意，為老百姓服務(wù)，你要想發(fā)大財(cái)，想暴利，對(duì)不起，這個(gè)行業(yè)沒(méi)有。”

　　相對(duì)於以前計(jì)程車(chē)企業(yè)的亂賬，在逐步推行專(zhuān)營(yíng)後，將更便於摸清賬目和盈利狀況，繼而控制企業(yè)利潤(rùn)水準(zhǔn)。

　　對(duì)於凈承包金，李曉松解釋?zhuān)緳C(jī)每月都要給公司交承包金，像單班車(chē)司機(jī)份兒錢(qián)是5175元，然後公司再往司機(jī)卡裏返還一部分，包括崗位補(bǔ)貼545元，社保712元，油補(bǔ)520元，那麼扣除這些剩餘的3000余元就是凈承包金。

　　據(jù)李曉松介紹，今後計(jì)程車(chē)公司必須要把涉及駕駛員利益的，比如承包金多少，都得向駕駛員公示，讓司機(jī)明白，以保證企業(yè)不得侵害駕駛員的權(quán)益。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　王麗梅：對(duì)於控制計(jì)程車(chē)企業(yè)利潤(rùn)水準(zhǔn)，水準(zhǔn)達(dá)到多少才要控制，如何控制，各公司是否一樣，還需明確。另外，在利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)上，是根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)率來(lái)定，還是考慮計(jì)程車(chē)行業(yè)更辛苦，標(biāo)準(zhǔn)可以提高？

　　如果計(jì)程車(chē)企業(yè)利潤(rùn)水準(zhǔn)高，在調(diào)整承包金基礎(chǔ)上，還建議把錢(qián)投入在提高服務(wù)品質(zhì)上，比如車(chē)輛更新、內(nèi)飾翻新、司機(jī)培訓(xùn)等，這樣也能更好為市民服務(wù)。對(duì)於公佈司機(jī)的承包金也很有必要，因?yàn)樾萝?chē)舊車(chē)不一樣，返還的錢(qián)又是打到卡裏的，社保費(fèi)也會(huì)根據(jù)社平工資調(diào)整，因此需公示讓司機(jī)更清楚自己該交多少錢(qián)，實(shí)際交了多少錢(qián)。

　　關(guān)鍵詞

　　【增運(yùn)力】

　　今年郊區(qū)縣增800純電動(dòng)車(chē)

　　全市將建立計(jì)程車(chē)總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，盤(pán)活存量計(jì)程車(chē)並適度增加車(chē)輛，主要服務(wù)於預(yù)約叫車(chē)和保點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)。

　　新增車(chē)輛將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，出租汽車(chē)增量投放將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，採(cǎi)取特許經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)服務(wù)品質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)狀況好的出租汽車(chē)企業(yè)可以適當(dāng)傾斜。此外，通過(guò)調(diào)增雙班車(chē)，提高出車(chē)率和適度增加計(jì)程車(chē)輛投放等措施，增加運(yùn)能。今年郊區(qū)縣將增加800輛純電動(dòng)計(jì)程車(chē)，2014年和2015年將投放總量達(dá)1000輛左右的純電動(dòng)計(jì)程車(chē)。

　　【調(diào)租價(jià)】

　　出租企業(yè)不得趁調(diào)價(jià)漲份錢(qián)

　　《意見(jiàn)》提出要理順出租汽車(chē)租價(jià)體系，建立租價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施，增強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)吸引力，提高交通高峰時(shí)段出車(chē)率，有效調(diào)節(jié)交通出行需求。

　　理順租價(jià)體系，將綜合考慮計(jì)程車(chē)在城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)的定位、消費(fèi)水準(zhǔn)、計(jì)程車(chē)供需關(guān)係等，合理地建立價(jià)格結(jié)構(gòu)。此外，也要考慮高峰時(shí)段、夜間、惡劣天氣等各種因素。李曉松明確表示，這次租價(jià)調(diào)整所有增長(zhǎng)的收益全部轉(zhuǎn)給駕駛員，不允許計(jì)程車(chē)企業(yè)借此上漲承包金。計(jì)程車(chē)調(diào)價(jià)方案應(yīng)該很快就會(huì)公佈。

　　【監(jiān)管】

　　出車(chē)率低面臨階梯性處罰

　　除了制定計(jì)程車(chē)企業(yè)和司機(jī)的準(zhǔn)入、考核和退出機(jī)制，還要建立責(zé)任追究制度，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、出車(chē)率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價(jià)、繞路等違法違章行為嚴(yán)重、服務(wù)品質(zhì)低劣多發(fā)的企業(yè)，視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。

　　李曉松説，階梯性處罰包括削減車(chē)輛指標(biāo)，直至逐出這個(gè)行業(yè)。對(duì)違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴(yán)重、服務(wù)品質(zhì)低劣被列入服務(wù)品質(zhì)信譽(yù)“黑名單”的駕駛員，5年以?xún)?nèi)不得在北京從事出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　建立起符合計(jì)程車(chē)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的高出車(chē)率、低違章率、低投訴率激勵(lì)約束機(jī)制和服務(wù)規(guī)範(fàn)管理辦法，合理安排駕駛員運(yùn)營(yíng)和交接班時(shí)間。

　　【電話(huà)叫車(chē)】

　　京將制定電召服務(wù)管理辦法

　　李曉松説，此次計(jì)程車(chē)改革的一大亮點(diǎn)是改變“中國(guó)式打的”模式，在全市推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)。

　　北京將制定電召服務(wù)管理辦法，實(shí)行出租汽車(chē)調(diào)度中心備案監(jiān)管。加強(qiáng)電召服務(wù)的考核、監(jiān)督與查處，對(duì)未達(dá)標(biāo)者依法進(jìn)行處罰。倡導(dǎo)預(yù)約叫車(chē)承諾制度，提前4小時(shí)預(yù)約叫車(chē)成功率達(dá)到99%。

　　此外，北京市還計(jì)劃在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專(zhuān)用停車(chē)位。調(diào)度站、揚(yáng)招站運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式辦理。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]