瞄準(zhǔn)市場化方向

　　價(jià)格改革“放”量前行(聚焦·改革亮點(diǎn))

　　本報(bào)記者 朱劍紅

　　去年11月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)價(jià)格改革後，首批價(jià)格改革的內(nèi)容公佈。國家放開了24項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格，價(jià)格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步。國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人對放開價(jià)格的政策背景做了解讀。

　　為什麼農(nóng)産品價(jià)格可以全面放開？

　　根據(jù)國家發(fā)改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價(jià)格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購價(jià)格。此前，煙葉收購價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區(qū)差別定價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，放開農(nóng)産品領(lǐng)域最後一個(gè)實(shí)行政府定價(jià)的品種煙葉收購價(jià)格，標(biāo)誌著我國農(nóng)産品價(jià)格全部由市場形成。1978年以來，農(nóng)産品價(jià)格改革不斷推進(jìn)和深化，始終堅(jiān)持市場取向不動(dòng)搖，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，實(shí)行調(diào)放結(jié)合，並逐步加大“放”的分量，最終實(shí)現(xiàn)全面放開。其中，1985年放開了絕大多數(shù)農(nóng)副産品購銷價(jià)格，1992年放開生豬、豬肉價(jià)格，1999年放開棉花收購價(jià)格，2004年放開糧食收購市場和價(jià)格。放開農(nóng)産品價(jià)格，推動(dòng)了農(nóng)村生産力的大發(fā)展、大解放。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，我國放開農(nóng)産品價(jià)格，並不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場機(jī)製作用的同時(shí)，將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)産品價(jià)格宏觀調(diào)控體系。例如，政府對稻穀、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，對玉米、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對棉花、大豆開展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對生豬建立了緩解市場價(jià)格週期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，並通過建立重要農(nóng)産品儲(chǔ)備制度、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等綜合措施，防止主要農(nóng)産品價(jià)格大幅波動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)民利益。

　　部分鐵路及民航國內(nèi)運(yùn)價(jià)改革目的是什麼？

　　對部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格的改革，這位負(fù)責(zé)人表示，長期以來，我國各類主體投資建設(shè)的鐵路旅客票價(jià)、貨物運(yùn)價(jià)基本實(shí)行政府定價(jià)，少數(shù)高等級列車和席別的旅客票價(jià)、少數(shù)特定線路貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)；鐵路旅客、貨物運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。國家發(fā)改委2014年上半年已陸續(xù)出臺鐵路運(yùn)價(jià)市場化改革措施，這次放開鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格等4項(xiàng)鐵路運(yùn)輸價(jià)格，指導(dǎo)地方放開鐵路運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)，是按照市場化方向，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)改革的又一舉措。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)、旅客票價(jià)由民航局會(huì)同國家發(fā)改委管理，主要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，省區(qū)內(nèi)短途航線以及部分與地面運(yùn)輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。近年來，我國民航運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，民航運(yùn)輸市場內(nèi)部競爭日趨激烈；隨著鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式運(yùn)作速度、服務(wù)品質(zhì)提高，民航與其他運(yùn)輸方式間也形成了競爭關(guān)係。為順應(yīng)運(yùn)輸市場發(fā)展變化，加快推進(jìn)民航運(yùn)價(jià)市場化改革，此次價(jià)格改革提出了三個(gè)內(nèi)容：一是全面放開國內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)，由航空公司根據(jù)生産經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)；二是改進(jìn)基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)辦法，由政府審批航線基準(zhǔn)票價(jià)改為政府制定定價(jià)規(guī)則，由航空公司按規(guī)則自行制定、調(diào)整基準(zhǔn)票價(jià)，變事前審批為事中、事後監(jiān)管；三是進(jìn)一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價(jià)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，放開國內(nèi)航線貨物運(yùn)價(jià)、部分短途航線旅客票價(jià)，改進(jìn)基準(zhǔn)票價(jià)定價(jià)辦法，是簡政放權(quán)，減少政府干預(yù)，推進(jìn)價(jià)格改革的具體舉措，有利於引導(dǎo)航空運(yùn)輸合理配置資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性；也有利於促進(jìn)航空公司不斷提高經(jīng)營管理水準(zhǔn)，增強(qiáng)競爭力，培育新的運(yùn)輸增長點(diǎn)，更好滿足社會(huì)需求。

　　民爆器材價(jià)格具備全面市場化條件了嗎？

　　民爆器材主要用於煤炭、金屬和非金屬礦山的開採。民爆器材生産、流通及使用均受國家嚴(yán)格管控。多年來，國家對其價(jià)格也一直實(shí)施管理，其中出廠環(huán)節(jié)價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理，流通環(huán)節(jié)費(fèi)率由地方價(jià)格主管部門管理。出廠價(jià)格管理方式逐步向市場化方向邁進(jìn)，由嚴(yán)格政府定價(jià)，過渡到政府指導(dǎo)價(jià)；允許的浮動(dòng)幅度由下浮5%、上浮10%，擴(kuò)大到上下浮動(dòng)15%，企業(yè)自主定價(jià)和應(yīng)對市場變化的能力不斷增強(qiáng)。

　　此次放開民爆器材出廠價(jià)格的原因是，隨著近年來民爆器材行業(yè)的不斷壯大，民爆器材價(jià)格已具備全面市場化的條件。一是市場競爭較充分。全行業(yè)現(xiàn)有生産企業(yè)147家(按國家頒發(fā)的生産許可證計(jì)算)，固定生産點(diǎn)382個(gè)；銷售企業(yè)500家(按國家頒發(fā)的銷售許可證計(jì)算)，銷售網(wǎng)點(diǎn)1800個(gè)，專用運(yùn)輸車輛7000余輛。生産企業(yè)生産點(diǎn)和銷售企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)遍佈除上海市外的各省(區(qū)、市)。二是産品供應(yīng)充足。雷管和炸藥生産許可能力遠(yuǎn)大於實(shí)際需求。三是行業(yè)運(yùn)作平穩(wěn)。近幾年，全國民爆行業(yè)每年利潤總額為70億元左右，其中生産企業(yè)利潤總額為50億元左右，銷售企業(yè)利潤總額為20億元左右，經(jīng)濟(jì)效益較好，整體運(yùn)作平穩(wěn)。

　　部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格放開，會(huì)否對百姓生活有影響？

　　此次放開的價(jià)格中，有分別由中央管理和地方管理的各7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)價(jià)格，這位負(fù)責(zé)人表示，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，這些服務(wù)領(lǐng)域的市場化程度發(fā)展迅速，市場競爭較充分，具備放開的條件。

　　上世紀(jì)90年代後期，土地價(jià)格評估、房地産價(jià)格評估等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，行業(yè)發(fā)展初期市場不健全，服務(wù)和價(jià)格行為不規(guī)範(fàn)。為了維護(hù)正常的服務(wù)價(jià)格秩序，原國家計(jì)委出臺了土地價(jià)格評估等專業(yè)服務(wù)價(jià)格政策。2000年前後，商標(biāo)註冊等認(rèn)證、涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭議調(diào)解、代辦外國領(lǐng)事認(rèn)證簽證等服務(wù)基本都由中央部門下屬單位或行業(yè)組織作為政府管理或服務(wù)事項(xiàng)向當(dāng)事人提供，服務(wù)主體比較單一，具有壟斷性，原國家計(jì)委制定了相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策。而由地方管理的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房地産經(jīng)紀(jì)、住宅小區(qū)停車等服務(wù)，在其發(fā)展初期普遍存在供給不足，市場競爭不充分，服務(wù)和收費(fèi)不規(guī)範(fàn)等問題，社會(huì)反映較多。為保護(hù)供需雙方合法權(quán)益，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)佈了一系列規(guī)範(fàn)文件，對這些服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些服務(wù)領(lǐng)域市場競爭日益充分，逐步具備了放開價(jià)格的條件。如土地價(jià)格評估、房地産價(jià)格評估等領(lǐng)域，全國相關(guān)資産價(jià)格評估機(jī)構(gòu)約2萬家，從業(yè)人員30多萬人；物業(yè)服務(wù)方面，目前全國已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)7.1萬家，從業(yè)人員超過600萬人，服務(wù)供給較為充足。順應(yīng)形勢發(fā)展變化，適時(shí)放開上述服務(wù)價(jià)格，有利於進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更好滿足社會(huì)需求。

　　價(jià)格改革後，是否會(huì)“一放了之”？

　　為維護(hù)價(jià)格放開後的相關(guān)市場秩序，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持放管結(jié)合。

　　例如，煙葉收購價(jià)格放開後，各級煙草主管部門將加強(qiáng)行業(yè)管理，督促煙草企業(yè)嚴(yán)格按照種植合同確定的價(jià)格收購農(nóng)民生産的煙葉。價(jià)格主管部門也將加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)和價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真做好煙葉生産成本收益調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測工作。再如，民爆器材價(jià)格放開後，各地民爆行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)將加大對民用爆炸物品生産、銷售、運(yùn)輸和使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管和社會(huì)公共安全管控，嚴(yán)厲打擊“非法建設(shè)、非法生産、非法經(jīng)營、非法使用”和“超定員、超定量、超能力、超時(shí)限”生産民用爆炸物品的行為。

　　國家發(fā)改委以及各地價(jià)格主管部門將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場價(jià)格動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)作中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，採取有力措施，防範(fàn)價(jià)格異動(dòng)。同時(shí)，加大市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，建立健全市場價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，依法查處各類價(jià)格違法行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。