■ 社論

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，對(duì)員工工資擠壓的直接後果，就是個(gè)人消費(fèi)能力日趨不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日趨下降。對(duì)企業(yè)積累擠壓的後果，則是企業(yè)投入能力降低，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力減弱。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)於統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水準(zhǔn)確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已佔(zhàn)到工資總額的40％至50％。

　　據(jù)悉，在全球12個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率超過(guò)40%的國(guó)家中，11個(gè)分佈在歐洲，另外1個(gè)就是中國(guó)，連美國(guó)、日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，費(fèi)率也都在40%以下。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率問(wèn)題上俯瞰他國(guó)，確實(shí)不是一件能夠讓人高興得起來(lái)的事。

　　更重要的，高費(fèi)率還僅僅是一個(gè)層面的問(wèn)題。因?yàn)椋瑲W洲11個(gè)高費(fèi)率國(guó)家，對(duì)應(yīng)的是高福利，亦即企業(yè)不需要因?yàn)椴脝T而面臨來(lái)自政府的壓力，政府也不需要因?yàn)槠髽I(yè)裁員而遭受穩(wěn)定的壓力，員工更不會(huì)因?yàn)槭I(yè)而使生活失去保障。在這些國(guó)家，由於福利過(guò)高，很多人已失去了工作的熱情。而我國(guó)，高費(fèi)率對(duì)應(yīng)的是較低的福利，社會(huì)保障力度有限，很難承擔(dān)起社會(huì)“穩(wěn)定器”和“和諧儀”的作用。

　　由於社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，在國(guó)民收入總量佔(zhàn)比偏低、財(cái)政收入又連續(xù)20年高速增長(zhǎng)的情況下，其對(duì)員工工資和企業(yè)積累的擠壓也在不斷加深。對(duì)員工工資擠壓的直接後果，就是個(gè)人消費(fèi)能力日趨不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日趨下降。對(duì)企業(yè)積累擠壓的後果，則是企業(yè)投入能力降低，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力減弱。

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在一系列政策的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，就與國(guó)內(nèi)需求不足密切相關(guān)。這種不足，既包括居民需求不足，也包括企業(yè)需求不足，既包括生活需求不足，也包括生産需求不足。下半年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)為什麼會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢(shì)頭，就是因?yàn)閭€(gè)人消費(fèi)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，企業(yè)投入也出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，建立一個(gè)能夠充分體現(xiàn)社會(huì)公平的合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，就成了非常重要的一個(gè)課題。最根本的辦法，還是要儘快破解社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)於社保的補(bǔ)貼力度，減輕個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率逐步降至30%~35%的水準(zhǔn)。即便如此，我國(guó)也處?kù)度?0%的高費(fèi)率國(guó)家範(fàn)疇。在此基礎(chǔ)上，加大財(cái)政改革力度，提高財(cái)政的公共屬性，將更多的財(cái)政資金投入到社會(huì)公共事業(yè)、公共福利之中，使社會(huì)保障的整體水準(zhǔn)提升，給國(guó)民更多實(shí)實(shí)在在的福利。

　　為了增加社會(huì)保險(xiǎn)資金的來(lái)源渠道，建議在目前國(guó)有資本金收入劃轉(zhuǎn)、國(guó)企上市股權(quán)劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，能夠讓社保基金參與國(guó)有企業(yè)改革，直接投資國(guó)企，尤其是企業(yè)整體上市，應(yīng)至少讓社保基金持股10%以上，從而使社保基金有更多的穩(wěn)定收入來(lái)源。

　　總之，企業(yè)個(gè)人社保“減負(fù)”迫在眉睫，但解決社保費(fèi)率過(guò)高的思路不能局限于就費(fèi)率談費(fèi)率，而必須透過(guò)費(fèi)率看其背後的問(wèn)題，從而採(cǎi)取更具針對(duì)性的措施和辦法。