國(guó)務(wù)院新近公佈的《關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》)，將為延續(xù)了60多年的城鄉(xiāng)戶籍二元化畫(huà)上句號(hào)，這一意見(jiàn)決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促使居住在城市與鄉(xiāng)村中的居民，在住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均等化。這一意見(jiàn)預(yù)示著，國(guó)家即將徹底終止以往為了發(fā)展工業(yè)而無(wú)奈進(jìn)行的“剪刀差”，進(jìn)而著手推進(jìn)實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的平等對(duì)待和保護(hù)公民權(quán)利。應(yīng)當(dāng)説，這一重大舉措的實(shí)施，既關(guān)係到城鄉(xiāng)差別的消除，更決定著國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義的未來(lái)。

　　《意見(jiàn)》明確規(guī)定，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)範(fàn)接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善並落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，憑一張身份證就可以在全國(guó)任何地方獲得基本公共福利，從而剔除地域差異背後的歧視性政策。

　　湖南元端律師事務(wù)所主任袁嘯律師認(rèn)為，戶籍制度改革是要建立一種操作比較簡(jiǎn)單、不含有身份歧視、能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確人口資訊的人口登記制度。此次發(fā)佈的《意見(jiàn)》朝著這個(gè)方向邁了一大步，其最大亮點(diǎn)是取消了既往戶籍登記管理中對(duì)農(nóng)民的歧視，併為掃清現(xiàn)行法規(guī)中的一些不合理?xiàng)l款提供了明確思路。

　　袁嘯律師表示，戶籍二元割裂的背後其實(shí)是社會(huì)福利和公共服務(wù)的差別，這次改革的核心是讓所有人享受平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，在制度和政策上消除“二等公民”。但要真正消除二元分化的差距還需要一個(gè)過(guò)程，為此全國(guó)人大和中央政府應(yīng)當(dāng)儘快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策，並對(duì)新形勢(shì)下由於身份變動(dòng)導(dǎo)致的權(quán)利義務(wù)變化進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)。

　　此外，由於過(guò)去長(zhǎng)期“以農(nóng)補(bǔ)工”造成的財(cái)富失衡，不會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)政策的出臺(tái)就迅速改善，“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的資源反哺需要一個(gè)過(guò)程，況且農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)成與城市居民一樣的居民戶口，是為了從制度上保障基本公共服務(wù)均等化，制度的落實(shí)還需要公共財(cái)政大量投入，需要完善其配套福利和公共服務(wù)，保障農(nóng)村居民享受與城市居民平等的公民權(quán)力，而這也正是此次戶籍制度改革的內(nèi)涵。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加緊跟進(jìn)，以保障公民權(quán)利平等和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為基本原則，發(fā)現(xiàn)改革進(jìn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，並依靠立法加以解決，為改革保駕護(hù)航。　　　　 (記者 曹開(kāi)陽(yáng) 整理)