[導(dǎo)讀]

　　隨著我國(guó)中西部地區(qū)的迅速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，東部沿海地區(qū)的一些勞動(dòng)力密集型企業(yè)近年來時(shí)常出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。勞務(wù)派遣作為一種能夠促進(jìn)勞動(dòng)力資源有效配置的新型用工模式，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一條合法、便捷的用工渠道，有效地彌補(bǔ)了企業(yè)的用工缺口，提高了企業(yè)的用工效率。然而，由於法律規(guī)定不健全、管理不規(guī)範(fàn)等原因，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利常常受到侵害，如勞務(wù)派遣被濫用、勞務(wù)派遣工同工不同酬、企業(yè)利用勞務(wù)派遣規(guī)避法律責(zé)任等情況時(shí)有發(fā)生。作為基層行政執(zhí)法工作人員，筆者就經(jīng)常遇到此類問題。

　　有這樣一個(gè)案例：劉某係煙臺(tái)本地居民，2010年1月經(jīng)仲介介紹到煙臺(tái)某電子加工廠工作，同年2月即被通知和其他30余名新進(jìn)廠的職工一起簽訂一份勞務(wù)派遣合同，單位負(fù)責(zé)人稱雖然他們是和勞務(wù)派遣公司簽的合同，但工資待遇和廠內(nèi)正式職工一樣計(jì)發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也將依法繳納。2011年11月，由於操作不慎，劉某左手受傷，在欲申請(qǐng)工傷時(shí)才得知其未在煙臺(tái)參保繳費(fèi)，遂以欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由將該電子廠訴至當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門。經(jīng)查，電子廠主張劉某是通過某勞務(wù)派遣公司介紹來的派遣工，其與派遣公司簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議中，其中約定了“職工的工資由用工單位根據(jù)當(dāng)月考勤予以計(jì)發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用工單位按月支付給派遣公司，具體支付數(shù)額以派遣公司實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額為準(zhǔn)”，並已將單位所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付給派遣公司。又查明，該派遣公司係山東省菏澤市某勞務(wù)派遣公司，在煙臺(tái)、青島和威海等地設(shè)有辦事處，目前在煙臺(tái)共有被派遣職工347人（其中煙臺(tái)本地職工53人），所有職工均與菏澤總公司簽訂勞務(wù)派遣合同，並由其在菏澤統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，煙臺(tái)辦事處未在煙臺(tái)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位係勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人中的用人單位，應(yīng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。第五十九條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。故依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，本案中由勞務(wù)派遣單位為劉某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、由電子加工廠向勞務(wù)派遣單位支付社保費(fèi)用的做法並無不妥。

　　然而，由於目前全國(guó)大多地區(qū)的工傷保險(xiǎn)基金尚處市級(jí)統(tǒng)籌階段，就本案而言，依據(jù)《山東省工傷認(rèn)定工作規(guī)程》，工傷認(rèn)定應(yīng)遵照屬地原則，即對(duì)於已參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，如註冊(cè)地與生産經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由參保地勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)此，且不計(jì)算職工因在社保繳費(fèi)基數(shù)差距懸殊的兩個(gè)地區(qū)參保繳費(fèi)導(dǎo)致的社保待遇損失，居住在煙臺(tái)的劉某需要到菏澤市勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，在客觀上確實(shí)對(duì)職工造成了極大的不便，這不能不説是合法性與合理性之間的衝突。

　　諸如此類的情況在勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法實(shí)踐中並不鮮見，雖然《勞動(dòng)合同法》第六十一條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但此條關(guān)於職工“同工同酬”待遇的表述比較模糊，對(duì)於被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否也應(yīng)按照其用工所在地的標(biāo)準(zhǔn)繳納未予以明確。且《社會(huì)保險(xiǎn)法》也僅規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，而對(duì)於在設(shè)立在異地的分支機(jī)構(gòu)是否應(yīng)須在其註冊(cè)經(jīng)營(yíng)地為當(dāng)?shù)貙?shí)際工作的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)並未做出明確規(guī)定。再加上《勞動(dòng)合同法》對(duì)於勞務(wù)派遣的適用規(guī)定的較為籠統(tǒng)，僅在第六十六條規(guī)定了勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，而在勞務(wù)派遣的具體適用、勞動(dòng)派遣用工登記備案和濫用勞務(wù)派遣的違法責(zé)任等方面沒有相應(yīng)的配套規(guī)定，因此，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致一些不法企業(yè)和勞務(wù)派遣公司相互勾結(jié)，大量使用勞務(wù)派遣職工，以圖利用不同地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)的差額，假借勞務(wù)派遣之名故意壓低勞動(dòng)者的社保繳費(fèi)數(shù)額，以達(dá)到降低人力資源成本的目的。

　　針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)儘快出臺(tái)有關(guān)勞務(wù)派遣的配套法律法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)派遣適用範(fàn)圍中“臨時(shí)性、輔助性或替代性”工作崗位的性質(zhì)和判斷標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，並對(duì)濫用勞務(wù)派遣的違法責(zé)任加以明確，儘量約束和防範(fàn)勞務(wù)派遣工種的濫用。

　　其次，應(yīng)健全勞務(wù)派遣公司設(shè)立制度。在對(duì)勞務(wù)派遣公司設(shè)立條件進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，明確勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)在被派遣勞動(dòng)者的實(shí)際用工所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，並依法在當(dāng)?shù)剞k理註冊(cè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記，防止發(fā)生利用跨地區(qū)社保繳費(fèi)政策的差異，變相侵害勞動(dòng)者合法權(quán)利的情況。

　　第三，建立實(shí)施勞務(wù)派遣用工審查和登記備案制度。要求用工單位在使用勞務(wù)派遣時(shí)，應(yīng)先將擬使用勞務(wù)派遣的工作崗位、時(shí)間範(fàn)圍和人員數(shù)量等基本情況報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門審批，並將由勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方簽字的勞務(wù)派遣合同報(bào)有關(guān)部門登記備案。

　　第四，進(jìn)一步完善“同工同酬”制度規(guī)定。在規(guī)定用工單位應(yīng)向被派遣勞動(dòng)者提供與自有職工相同的工作崗位和勞動(dòng)條件、保障其享有同等工資和福利待遇的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)加以明確。規(guī)定勞務(wù)派遣公司異地派遣職工應(yīng)按照用工所在地的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)貫楸慌汕矂趧?dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第五，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)督管理。有關(guān)部門定期聯(lián)合組織開展針對(duì)勞務(wù)派遣用工的專項(xiàng)檢查，對(duì)勞務(wù)派遣公司設(shè)立登記和參保繳費(fèi)情況、用工單位登記備案和同工同酬的落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，逐步清理不符合勞務(wù)派遣崗位要求的非法派遣用工行為，加大對(duì)濫用勞務(wù)派遣的懲處力度，以全面維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)利。