“難産”是因為謹(jǐn)慎，避免草率、倉促。但是，“難産”也會影響公眾對這部條例的信心——既然制度都“難産”，制度執(zhí)行恐怕也阻力重重

　　6月30日是國務(wù)院要求《不動産登記條例》出臺的最後一天。但根據(jù)國土資源部5月通過的立法計劃，《不動産登記條例》已由6月底前出臺變?yōu)?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。記者從權(quán)威人士處獲悉，《不動産登記條例》要延期，有望在今年年底前出臺(6月30日《南方都市報》《法制晚報》)。

　　有關(guān)部門沒有按照國務(wù)院要求的時間出臺《不動産登記條例》，不僅會令人産生很多猜想，比如説，誰是該條例不能如期出臺的主要阻力？而且還會讓人憂慮，該條例“第一槍”沒有打響，會不會影響公眾的信心？尤其是，6月底前“難産”已經(jīng)是事實，那麼，究竟能不能在年底之前“順産”出來呢？

　　不用去看各種內(nèi)幕消息和專家分析大概就能猜得出來，《不動産登記條例》的立法過程是比較曲折的，由於該條例牽扯到多個部門利益，不僅部門利益會成為一種阻力，而且該條例觸及某些官員的利益，也會製造一些阻力。另外，由於原不動産登記都有相應(yīng)的法律依據(jù)，條例必然與現(xiàn)行相關(guān)法律存在某些衝突。

　　所以，《不動産登記條例》能否從“難産”變?yōu)椤绊槷b”，關(guān)鍵在於如何突破各種阻力，並提高立法的效率。首先，應(yīng)公開條例草案最具爭議的部分，讓公眾參與討論。據(jù)悉，徵求意見過程中的“批評”也讓條例難産。由此不難看出，條例草案已經(jīng)有初稿，並且已經(jīng)在內(nèi)部徵求意見。

　　無論是解決內(nèi)部爭議，還是破除某些阻力，都需要陽光照進(jìn)來。一方面公眾對內(nèi)部爭議可以起到裁判的作用——相信公眾的智慧可以幫助有關(guān)部門化解分歧。另一方面，一旦開門立法，某些阻力就難以發(fā)揮作用，因為輿論的影響力還是很大，恐怕某些阻力製造者不敢把自己的利益企圖公開化。

　　其次是需要更有效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。坦率地説，部門利益是《不動産登記條例》“難産”的主要原因之一，這在很多制度改革中已經(jīng)多次被證實過。如果部門利益協(xié)調(diào)不暢，不僅條例“難産”，而且也難以實施。除了部門利益外，相信地方利益也會影響條例順利出臺。

　　今年2月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，由國土部牽頭九部門建立不動産登記工作部際聯(lián)席會議制度。應(yīng)該説，部際聯(lián)席會議制度的作用之一就是協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益。但如果作用沒有最大化發(fā)揮，就會影響效果。筆者建議，不妨圍繞不動産登記建立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)制，既協(xié)調(diào)各個部門的利益，又協(xié)調(diào)中央與地方的利益。

　　其三，提高相關(guān)法律法規(guī)清理、修訂的效率。目前，與不動産登記有關(guān)的法律法規(guī)很多，比如説房地産管理法、土地管理法、房屋登記辦法、草原法、森林法、海域使用權(quán)登記辦法等，如果不及時完善相關(guān)法律，即使《不動産登記條例》出臺了，也面臨制度“打架”的尷尬。所以，凡是《不動産登記條例》與相關(guān)法律可能存在衝突的地方，應(yīng)該早日建議全國人大進(jìn)行修訂，為《不動産登記條例》的出臺、實施鋪平制度之路。

　　對於《不動産登記條例》“難産”，我們可以有兩種理解，“難産”是因為謹(jǐn)慎，避免草率、倉促。但是，“難産”也會影響公眾對這部條例的信心——既然制度都“難産”，制度執(zhí)行恐怕也阻力重重。筆者以為，既然條例“難産”成為事實，我們所要做的是，想盡各種辦法促使這部條例在年內(nèi)“順産”。

　　總之，《不動産登記條例》不能再拖延了，因為早在7年前“不動産統(tǒng)一登記制度”就已寫入物權(quán)法。　　□馮海寧