一份由分管領(lǐng)導(dǎo)各自領(lǐng)責(zé)的廉政責(zé)任項(xiàng)目清單，正在掀起一輪“責(zé)任傳遞”。

　　5月中旬一次虹口區(qū)委常委會上，虹口區(qū)15位區(qū)委常委、正副區(qū)長逐一申報(bào)了本年度的 “履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)責(zé)任項(xiàng)目”。總共32個(gè)項(xiàng)目涵蓋政府採購、招商引資、公務(wù)人員招錄、渣土管理等等，均係各班子成員分管領(lǐng)域最實(shí)際的工作。而這些領(lǐng)域一旦出現(xiàn)腐敗案件和違紀(jì)行為，將倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　虹口區(qū)委書記吳清表示，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，項(xiàng)目化是最直接的辦法。“把有可能出現(xiàn)問題的權(quán)力，和它所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任一一對應(yīng)起來，這樣能為權(quán)力釘一個(gè)籠子。”

　　明確“責(zé)任歸誰”

　　此前，“廉政責(zé)任”的分解和落實(shí)不力，多少困擾著當(dāng)?shù)貛植俊?/p>

　　儘管已有“一崗雙責(zé)”制度，即領(lǐng)導(dǎo)幹部既需對所在崗位應(yīng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。但在實(shí)際操作中，“一崗雙責(zé)”被虛置的現(xiàn)象並不鮮見。相關(guān)人士反映，“有的同志的慣性思維裏，還會認(rèn)為‘黨風(fēng)廉政是紀(jì)委的事’。”

　　虹口區(qū)委常委、紀(jì)委書記陳良坦陳，有關(guān)方面對職能部門進(jìn)行的黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查，也並不涉及區(qū)委、區(qū)政府班子成員；一旦查出部門層級廉政問題，均由責(zé)任部門負(fù)責(zé)回應(yīng)、承擔(dān)責(zé)任。相應(yīng)地，一旦下屬部門中的幹部出現(xiàn)問題，一般也由涉事者本人擔(dān)責(zé)，作為分管領(lǐng)導(dǎo)並不直接承擔(dān)責(zé)任。

　　此番明確由區(qū)委、區(qū)政府班子成員領(lǐng)責(zé)項(xiàng)目，旨在改變“主體責(zé)任虛置”的尷尬。“項(xiàng)目化強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面責(zé)任，一是黨委的主體責(zé)任，二是紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任。”吳清説，“首要的就是黨委主體責(zé)任，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，則要成為第一責(zé)任人。”

　　根據(jù)虹口區(qū)的新規(guī)，每位班子成員所承諾的責(zé)任項(xiàng)目，源自其分管或協(xié)管(負(fù)責(zé))領(lǐng)域的權(quán)力清單。他們需選定若干項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、易出現(xiàn)權(quán)力尋租和産生腐敗行為的問題，制定有針對性的防控措施，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)落實(shí)。新規(guī)明確，班子成員“既要自己履責(zé)，也要對上級負(fù)責(zé)、為下級擔(dān)責(zé)”。

　　這些項(xiàng)目的落實(shí)情況，除日常接受紀(jì)檢部門監(jiān)督外，將由每位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員于年末向區(qū)委報(bào)告述責(zé)，並接受評議考核。對這些項(xiàng)目的考核結(jié)果，將與幹部當(dāng)年工作評價(jià)直接掛鉤。而一旦責(zé)任項(xiàng)目落實(shí)不力，幹部將受到追責(zé)。

　　“小而實(shí)”大排摸

　　“每一位領(lǐng)導(dǎo)作出的具體承諾，都將形成一份責(zé)任傳遞。”陳良介紹，在新的制度框架下，分管領(lǐng)導(dǎo)選定某一個(gè)項(xiàng)目，需對本人和具體部門均形成工作要求，並以上下結(jié)合的方式共同推進(jìn)。換言之，上下級的責(zé)任在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)捆綁。

　　而如何選準(zhǔn)首批項(xiàng)目，頗費(fèi)一番功夫。今年3月，虹口區(qū)委、區(qū)政府各部門即開展了一次“大排摸”，尋找“問題突出、適合落地、易於評估”的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題項(xiàng)目。

　　“切口必須小而實(shí)，這樣才可能項(xiàng)目化，也容易進(jìn)一步明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和流程。”在佈置班子成員和職能部門梳理責(zé)任項(xiàng)目時(shí)，吳清表示，“項(xiàng)目化管理做好了，主體責(zé)任才可能真正落實(shí)。”

　　而直至5月，本年度32個(gè)項(xiàng)目塵埃落定前，還有前期申報(bào)的項(xiàng)目被退回“返工”，或被要求進(jìn)一步細(xì)化。

　　在先期排摸中，虹口區(qū)衛(wèi)生局最初將申報(bào)的責(zé)任項(xiàng)目落腳于 “科研經(jīng)費(fèi)”、“人事任免”等方面。但經(jīng)過分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與衛(wèi)生局的反覆討論，最終決定將項(xiàng)目切口再縮小：聚焦“違規(guī)統(tǒng)方”。

　　違規(guī)統(tǒng)方，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員違規(guī)為醫(yī)藥企業(yè)行銷人員提供醫(yī)院藥品、耗材使用資訊，為行銷人員向醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員送“回扣”提供核心依據(jù)。虹口區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人介紹，過去“防統(tǒng)方”手段大多局限于醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德宣傳和有限的許可權(quán)設(shè)定方面，並無制度化的治理方式。而此次將治理違規(guī)統(tǒng)方列入廉政責(zé)任項(xiàng)目，意在通過建立統(tǒng)方管理制度和研發(fā) “防統(tǒng)方”資訊系統(tǒng)等，將其與紀(jì)檢工作聯(lián)動，以“制度加科技”的方式遏制統(tǒng)方領(lǐng)域的違規(guī)空間。

　　逐步建章立制

　　據(jù)介紹，為完成廉政責(zé)任項(xiàng)目運(yùn)作的要求，虹口區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)已著手制訂防統(tǒng)方的制度框架和技術(shù)平臺。而針對其餘31個(gè)廉政責(zé)任項(xiàng)目的操作措施和時(shí)間表，也在逐步建立之中。

　　虹口區(qū)委副書記、區(qū)長曹立強(qiáng)領(lǐng)責(zé)的項(xiàng)目，包括備受關(guān)注的“政府採購中心招投標(biāo)”。虹口區(qū)政府採購中心副主任陳鑫介紹，今年虹口區(qū)政府採購公開率達(dá)到了100%；(下轉(zhuǎn)第5版)(上接第1版)而針對政府採購環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一系列防範(fàn)措施正在確立。

　　這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：私自承接採購項(xiàng)目回避財(cái)政監(jiān)管，審核不嚴(yán)、規(guī)定動作執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)佈資訊過程中應(yīng)公開項(xiàng)目未公開，接受採購人、供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)態(tài)度冷淡等。相應(yīng)地，虹口區(qū)已明確須由採購單位主管單位、財(cái)政部門等多部門共同確定採購計(jì)劃，評審中引入隨機(jī)抽調(diào)産生的第三方工作組；還將引入社會公眾、第三方委員會和財(cái)政部門等多方進(jìn)行監(jiān)督。而針對可能存在的暗箱操作問題，區(qū)政府明確所有採購項(xiàng)目保持全公開、全公示。

　　在城市建設(shè)領(lǐng)域，除分管城建的副區(qū)長承擔(dān) “渣土管理過程中收禮問題防範(fàn)”、“安全生産綜合監(jiān)管中的吃請防範(fàn)”等四個(gè)責(zé)任項(xiàng)目外，區(qū)建交委還在工程和市政建設(shè)領(lǐng)域列出七大類53項(xiàng)事務(wù)目錄，對其中每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，均進(jìn)行梳理並明確措施，建交委各班子成員亦將承擔(dān)相應(yīng)的廉政責(zé)任項(xiàng)目。

　　據(jù)介紹，今年率先在區(qū)級層面推行後，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任項(xiàng)目制度短期內(nèi)有望在虹口處級層面推廣。今後每年，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部都將結(jié)合自己分管工作列出具體的廉政責(zé)任項(xiàng)目。今年的責(zé)任項(xiàng)目及其完成情況將在虹口區(qū)公務(wù)協(xié)同網(wǎng)上公開，條件成熟時(shí)還有望向社會公眾公開接受監(jiān)督。　本報(bào)記者朱珉迕