新華網(wǎng)華盛頓5月25日電(記者高攀)伴隨部分行業(yè)復(fù)蘇緩慢和國會(huì)中期選舉的政治壓力,近期美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義再度升溫。分析人士認(rèn)為,隨著中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和中美雙邊貿(mào)易大幅增長,中美貿(mào)易摩擦增多在所難免,應(yīng)以平常心看待;兩國政府在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦方面也變得日益成熟,貿(mào)易糾紛不至於升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。

　　美對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)舉動(dòng)頻出

　　今年以來,美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義呈升溫之勢(shì),最近十余天來針對(duì)中國出口産品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)就多達(dá)6起。其中,反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查仍然是美國針對(duì)中國出口産品採取的最主要貿(mào)易保護(hù)主義措施。

　　今年以來,美國共新發(fā)起4宗涉華“雙反”調(diào)查,並已對(duì)去年發(fā)起的4宗涉華“雙反”調(diào)查作出肯定性初裁。

　　此外,美國還針對(duì)中國出口産品作出6項(xiàng)“雙反”關(guān)稅和6項(xiàng)單獨(dú)反傾銷稅“日落復(fù)審”的肯定性裁定。

　　所謂日落復(fù)審,是指徵收産品“雙反”關(guān)稅五年期滿進(jìn)行的行政復(fù)審。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則,在“雙反”關(guān)稅實(shí)施五年後,美國必須取消該稅令,除非美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為取消“雙反”關(guān)稅將導(dǎo)致傾銷、補(bǔ)貼行為重演或給美國産業(yè)繼續(xù)造成損害。

　　日落復(fù)審制度設(shè)計(jì)的初衷是希望反傾銷稅的徵收通常不超過5年,各國政府不得隨意延長征收期限,以避免反傾銷措施被無限期濫用。但美國卻頻頻延長涉華産品的反傾銷稅徵收期限,存在濫用貿(mào)易救濟(jì)措施之嫌。

　　以淡水小龍蝦尾肉為例,美國政府從1997年9月開始對(duì)從中國進(jìn)口的該類産品徵收91.5%至201.63%的反傾銷稅率,徵收期限迄今已達(dá)約17年。

　　為此,去年12月中國曾正式通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制,起訴美國商務(wù)部過去數(shù)年間對(duì)中國産品發(fā)起的13起反傾銷措施存在一系列不符合世貿(mào)規(guī)則的做法。

　　此外,今年以來美國還對(duì)中國手機(jī)和平板電腦、電子防盜産品、甲磺草胺産品發(fā)起3起智慧財(cái)産權(quán)“337”調(diào)查。作為通過專利和智慧財(cái)産權(quán)“門檻”設(shè)置的一項(xiàng)貿(mào)易壁壘,一旦涉案企業(yè)被裁定違反“337”條款,涉案産品將失去在美國市場(chǎng)的銷售資格。

　　近年來,美國在智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)方面加大了敲打中國的力度。在高科技電子行業(yè),華為、中興等具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的中國大企業(yè)已頻繁成為美國“337”調(diào)查的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。與此同時(shí),美國政府頻繁炒作“網(wǎng)路盜竊商業(yè)機(jī)密”議題,在智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)方面對(duì)中國採取日益強(qiáng)硬的態(tài)度。

　　復(fù)蘇緩慢引發(fā)貿(mào)易保護(hù)升級(jí)

　　分析人士認(rèn)為,近期美國貿(mào)易保護(hù)主義升溫的直接原因是美國部分行業(yè)復(fù)蘇不理想,希望通過限制進(jìn)口等措施來保護(hù)國內(nèi)産業(yè)。以鋼鐵業(yè)為例,美國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究所日前發(fā)佈研究報(bào)告稱,金融危機(jī)以來美國鋼鐵進(jìn)口總量及其佔(zhàn)美國國內(nèi)消費(fèi)的比重均大幅上升,使得美國鋼鐵業(yè)正面臨10年多來“最為嚴(yán)重的進(jìn)口危機(jī)”,今年第一季度美國凈進(jìn)口鋼鐵産品880萬噸,較去年同期增長了約26%。進(jìn)口激增導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼鐵業(yè)收入逐年下滑,去年美國鋼鐵業(yè)凈虧損12億美元。

　　美國鋼鐵企業(yè)遂要求美國政府採取貿(mào)易救濟(jì)措施,保護(hù)50萬産業(yè)工人的利益。據(jù)經(jīng)濟(jì)政策研究所統(tǒng)計(jì),2013年1月至2014年2月,針對(duì)18個(gè)國家和地區(qū)的9種鋼鐵産品,美國鋼鐵企業(yè)共向美國政府提出40項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申訴,為2001年以來最多。鋼鐵行業(yè)已成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重災(zāi)區(qū),今年美國出臺(tái)的大多數(shù)貿(mào)易救濟(jì)措施都是針對(duì)鋼鐵産品。

　　事實(shí)上,美國鋼鐵産業(yè)的困境既受到近年來全球鋼鐵過剩産能持續(xù)擴(kuò)大的影響,也跟美國傳統(tǒng)製造業(yè)缺乏競(jìng)爭力有關(guān)。但面臨今年11月美國國會(huì)中期選舉的政治壓力,奧巴馬政府和一些國會(huì)議員願(yuàn)意迎合部分行業(yè)和勞工組織的訴求,以保護(hù)就業(yè)崗位為由舉起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗,以期樹立捍衛(wèi)公眾利益的形象,爭取選票。

　　此外,為支援美國戰(zhàn)略新興産業(yè)的發(fā)展,美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的打擊對(duì)象也從勞動(dòng)密集型産業(yè)擴(kuò)展到了新能源和高科技産業(yè)。以光伏産業(yè)為例,美國商務(wù)部在2012年裁定對(duì)中國産晶體硅光伏電池及組件徵收“雙反”關(guān)稅後,今年年初又對(duì)中國光伏産品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。然而,美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)多次警告,許多美國太陽能製造商都依賴於全球光伏供應(yīng)鏈,美國徵收“雙反”關(guān)稅的做法最終也會(huì)損害美國太陽能産業(yè)下游企業(yè)的利益。

　　分析人士認(rèn)為,隨著中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和中美雙邊貨物貿(mào)易額突破5000億美元,中美貿(mào)易摩擦增多在所難免,應(yīng)以平常心看待。更為重要的是,兩國政府在處理多起貿(mào)易摩擦的過程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。近年來,中美兩國政府都越來越多地使用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來解決兩國貿(mào)易爭端,對(duì)緩和兩國經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)揮了重要作用,大大降低了中美之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的概率。