混合所有制改革要“混合”的不僅是資本，還有治理方式、收益和風(fēng)險。資産證券化可以較好滿足當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的眾多訴求，阻力小，成本低，效率高，也利於推進(jìn)與之相關(guān)的一系列改革。

　　對於推進(jìn)混合所有制改革，各方有不同訴求。監(jiān)管層以提升效率為目的，企業(yè)和地方政府以融資為目的，參與改革的資金方則主要以營利為目的。各方的不同訴求産生了種種矛盾，有的改革成為政府“一廂情願”甚至強迫推進(jìn)，有的成為地方政府和企業(yè)“甩包袱”的途徑，有的則成為新的國有資産流失的溫床。

　　混合所有制改革不是一“混”了之，缺乏合理的機制設(shè)計，無論國資還是民資都不能保證高效運營。很明顯，在初期，改革的核心難題是定價，資本市場是實現(xiàn)市場化定價的重要依託。而混合所有制改革不可能實現(xiàn)所有國有資産上市，A股目前沒有這麼大的容量，A股可以通過上市公司減持、並購重組等助推混合所有制改革，但不是主途徑。引入PE、戰(zhàn)投等是一個不錯途徑，但能被這些資金看上的資産有限。海外上市、産權(quán)交易則均有區(qū)域和資金性質(zhì)的限制，對資産本身同樣有較高要求。

　　目前現(xiàn)有國有資産存量達(dá)94.6萬億元，其中中央企業(yè)佔53%。各省國資證券化率從不足10%到超過40%，區(qū)域差異很大。混合所有制改革必須考慮到資産規(guī)模極為龐大、尚有國有資産未完成股份制改造、大量資産效益偏低的現(xiàn)實情況。

　　綜合考慮以上現(xiàn)實條件，資産證券化應(yīng)是完成混合所有制改革的較好選擇。金融危機之後，資産證券化在中國發(fā)展陷入停滯，實際上這一工具具有多重優(yōu)勢。

　　可以設(shè)想一下通過資産證券化實現(xiàn)混合所有制改革的一般途徑。

　　發(fā)起人，中央及地方國有企業(yè)首先確定準(zhǔn)備進(jìn)行證券化的資産（應(yīng)是能産生現(xiàn)金流的資産），對其進(jìn)行清理、評估，按照風(fēng)險、收益等進(jìn)行組合，也可以由幾家形成資産池；再將資産出售給獨立的專門從事資産證券化業(yè)務(wù)的特殊目的公司（SPV），SPV可以是社會資本，也可以是信託公司、財務(wù)公司，還可以考慮由國有資本投資運營公司來承擔(dān)；SPV以資産為支撐發(fā)行證券，所得資金來支付購買資産的費用；資産託管機構(gòu)、評級公司、信用增級機構(gòu)、承銷人各擔(dān)其責(zé)；投資者，主要是各類機構(gòu)、金融産品及社保基金購買；確定服務(wù)人對資産進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，服務(wù)人可以是市場化選聘的機構(gòu)，也可以是發(fā)起人或SPV；被證券化的資産産生現(xiàn)金流，支付證券化産品的本金和利息，如果發(fā)生違約，由發(fā)起人或擔(dān)保責(zé)任方賠償。

　　首先，資産證券化有利於減小改革阻力。混合所有制改革要解決的是産權(quán)明晰問題，並不是單純的佔有權(quán)甚至所有權(quán)。因此將産權(quán)進(jìn)行層次劃分，適應(yīng)不同群體需求，可以最大程度減小改革阻力。例如，參與改革的一般性資本要求獲取的主要是收益權(quán)，資産證券化産生的穩(wěn)定收益可以滿足其要求；國有企業(yè)和地方政府要求通過佔有權(quán)獲得資金，資産證券化的低成本融資可以提供流動性，佔有權(quán)得到貨幣化；原股東、部分社會資本、産業(yè)投資基金要求獲得國有資本的運營權(quán)，可以通過組建SPV來實現(xiàn)。從産權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確角度來説，通過資産證券化推進(jìn)改革優(yōu)於目前備受推崇的PPP和BOT。

　　其次，資産證券化有利於降低和分散風(fēng)險。一是避免國有資産流失的風(fēng)險，市場化公開透明的發(fā)行和流通可以發(fā)現(xiàn)其真實價格；二是SPV的設(shè)立可以將發(fā)起人的破産風(fēng)險與資産隔離；三是降低企業(yè)高杠桿率風(fēng)險；四是各類機構(gòu)發(fā)揮各自競爭優(yōu)勢，承擔(dān)各自功能，從各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)風(fēng)險與收益的匹配。但需要注意的是，只對存量資産進(jìn)行資産證券化，不設(shè)計複雜衍生品。

　　再次，以資産證券化為抓手有利於一系列改革推進(jìn)。一是真正實現(xiàn)“國退民進(jìn)”，資産證券化可以便捷實現(xiàn)大規(guī)模民資進(jìn)入。二是自下而上推動政府行政職能轉(zhuǎn)變，資産證券化市場化的運作過程要求排除行政干預(yù)。三是有利於金融改革，優(yōu)化直接融資與間接融資比重。四是通過直接或間接購買資産證券化的産品，可以使更廣泛民眾參與並受益。

　　通過資産證券化推進(jìn)混合所有制改革已具備一些條件。目前已開展的銀行信貸資産證券化、券商專項資産證券化、資産支援票據(jù)等積累了一些經(jīng)驗，尤其是其中券商以地方融資平臺資産為支援開展的證券化，與混合所有制改革有關(guān)聯(lián)。但資産證券化總體規(guī)模還很小、流動性差、審批限制過多，缺乏法律規(guī)章。證監(jiān)會日前提出,按照“用好增量、盤活存量”的要求，推動資産證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，儘快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)信貸資産證券化産品到交易所上市，積極推動企業(yè)資産證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，加快完善取消資産證券化業(yè)務(wù)行政許可後的相關(guān)制度銜接和配套措施,更好支援我國以真實資産為基礎(chǔ)的資産證券化發(fā)展，豐富投融資渠道。預(yù)計相關(guān)政策落地指日可待。（記者 王棟琳）