數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站

　　製圖：蔡華偉

　　近日，國家自然科學基金委發(fā)佈我國基礎(chǔ)研究2020年的預(yù)期發(fā)展目標，探討提升我國基礎(chǔ)研究投入水準的可能性與路徑。2012年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破萬億元，位居世界第三。然而，同年基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔全社會研發(fā)總投入比重僅為4.8%。10餘年來，這一比重長期徘徊在5%左右，在公佈此項數(shù)據(jù)的國家中處於最低水準。今年兩會期間，全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會副主任、中科院院士程津培建議，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔研發(fā)總投入的比重。

　　基礎(chǔ)研究經(jīng)費為何常年在低位徘徊，能不能提高比重，又該如何激發(fā)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的積極性？

　　——編 者

　　該漲嗎

　　輕基礎(chǔ)、低成本的跟蹤式科技發(fā)展紅利已耗盡，必須擁有更多原始創(chuàng)新

　　近年來，隨著我國研發(fā)總投入的迅速增長，基礎(chǔ)研究經(jīng)費也在同步增長。2006年—2012年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出，從3003.1億元增加到10298.4億元，以年均22.7%的幅度快速增長。全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費總支出，從155.8億元增加到498.8億元，年均增長21.1%。

　　然而，基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔全社會研發(fā)投入比重多年基本不變，長年維持在5%左右低位運作。由於基礎(chǔ)研究本身具有長期性和不確定性，不易出成果，不少機構(gòu)都願意把經(jīng)費投入見效快的領(lǐng)域，一定程度上阻礙了基礎(chǔ)研究投入比重的提高。

　　“基礎(chǔ)研究投入多、見效慢，與發(fā)展速度關(guān)聯(lián)度不高。”程津培分析，前些年我國科技“跟蹤—再創(chuàng)新”空間還較大，同時經(jīng)濟保持連續(xù)增長，不重視基礎(chǔ)研究造成的後果還未立刻顯現(xiàn)。

　　日韓與我國的科技發(fā)展歷程較為相似，在工業(yè)發(fā)展初期，為求得低研發(fā)成本下的快速發(fā)展，不惜減少基礎(chǔ)研究投入，科技發(fā)展更多地採取跟蹤模倣策略。然而，隨著科技發(fā)展與競爭環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠跟蹤模倣的對象越來越少，兩國也意識到長期依賴模倣的嚴重後果，紛紛提高基礎(chǔ)研究投入的比重。

　　十八大做出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策，就是決心要轉(zhuǎn)變跟蹤模倣的發(fā)展方式，將創(chuàng)新的主動權(quán)掌握在自己手裏。“中國也已意識到輕基礎(chǔ)、低成本的跟蹤式發(fā)展紅利已經(jīng)耗盡，必須擁有更多的原始創(chuàng)新才能保持發(fā)展動力。”程津培認為，基礎(chǔ)研究投入需要進入全新的發(fā)展時期。

　　漲多少

　　到2020年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔全社會研發(fā)總投入爭取達到10%

　　從2003年為制定《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）開展戰(zhàn)略研究之後，我國對研發(fā)投入結(jié)構(gòu)和核心競爭力之間的關(guān)係，才進行系統(tǒng)科學的分析。

　　基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔中央財政科技總支出的比例是衡量基礎(chǔ)研究投入水準的重要指標。“我們通過研究別的創(chuàng)新型國家發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)研究投入需要快速增長。”參與《規(guī)劃綱要》調(diào)研的程津培説：“當時我們在研究報告裏還提出了一個具體目標，到2015年，使中央財政科技撥款中對基礎(chǔ)研究投入儘快達到20%，2020年達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家當時對基礎(chǔ)研究投入的平均水準。然而，這一目標在《規(guī)劃綱要》實施7年多後仍遠未達成，基礎(chǔ)研究投入在中央財政科技撥款中的比重基本上在原地踏步。”

　　2012年我國中央財政2613.6億元科技總支出中，基礎(chǔ)研究約佔15%。相比之下，OECD國家的這一比例基本在30%—50%甚至更高。而美國2000年—2009年間的基礎(chǔ)研究投入在聯(lián)邦研發(fā)支出中平均佔比為36.5%。

　　基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔全社會研發(fā)總投入的比例是另一重要指標。程津培表示，世界上主要創(chuàng)新型國家這一指標大多在15%—30%左右，而我國只有5%左右。至少要達到15%—20%，才能有力驅(qū)動基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，“研發(fā)總投入中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗發(fā)展三者比較合理的比例是1：1：3。這一數(shù)據(jù)是綜合研究了世界上主要創(chuàng)新型國家的發(fā)展規(guī)律得出，中國的發(fā)展也不可能脫離這一規(guī)律。”

　　“基礎(chǔ)研究經(jīng)費佔全社會研發(fā)總投入的比例到2020年爭取達到10%，對我國來説是比較可行的目標。”程津培説，但要趕上OECD國家，還有很長的路要走。

　　如何漲

　　引導鼓勵地方和企業(yè)投入，改革現(xiàn)行的科研評價導向和體系

　　目前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費的90%來自中央財政，地方財政投入和企業(yè)投入不足10%。“增加基礎(chǔ)研究投入在研發(fā)總投入中的比重，加大企業(yè)投入應(yīng)是突破口。”程津培説。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國企業(yè)研發(fā)總投入6579億元中，基礎(chǔ)研究7.27億元，在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中僅佔0.11%，在全國基礎(chǔ)研究中佔百分之一點多。我國絕大多數(shù)企業(yè)更重短期收益，極少開展基礎(chǔ)研究。近幾年表現(xiàn)頗為搶眼的韓國，企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入佔全國研發(fā)總投入的比重現(xiàn)已超過50%，不少專家感慨，“不難理解近年來三星等韓國企業(yè)核心競爭力的驚人表現(xiàn)由何而來”。

　　“中國企業(yè)的認識有誤區(qū)，認為基礎(chǔ)研究主要是大學和科研院所的責任，老是抱怨他們研發(fā)的成果不夠成熟，卻忽視了自身的責任。這正是企業(yè)創(chuàng)新最大的短板——承接不了實驗室的科研成果。”程津培認為，企業(yè)只有增強自身的基礎(chǔ)研究水準，才能“接得住”實驗室裏飛出的“金蘋果”，並與市場需求結(jié)合起來，形成核心競爭力。

　　那麼，如何激發(fā)企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的積極性？全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研組提出了一個建議方案——參照國外成熟做法，由中央財政設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究引導基金，用於支援“企業(yè)國家重點實驗室”的起步發(fā)展。同時，研究制定激勵企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的財稅政策和評價體系，引導企業(yè)重視基礎(chǔ)研究。“儘快改變基礎(chǔ)研究在中央財政投入中佔比過低的狀況，將經(jīng)費增量主要用於引導地方和企業(yè)增加投入。”程津培説。

　　發(fā)展基礎(chǔ)研究、提升我國原始創(chuàng)新能力，在財政部教科文司司長趙路看來，不能光靠提升基礎(chǔ)研究投入比重，“基礎(chǔ)研究發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要從體制、機制等多視角進行考量，還有許多方面的改革需要跟上，比如改革現(xiàn)行的科研評價導向和體系，讓從事基礎(chǔ)研究的科研人員能夠靜下心來進行長期的、系統(tǒng)的積累和探索。”